《技能人才评价条例》征求意见 立法规范评价活动

11月12日，《技能人才评价条例》（以下简称《条例》）向社会公开征求意见。正式颁布后，《条例》将是我国第一部技能人才评价行政法规，填补技能人才评价制度的立法空白。

《条例》最大的亮点是以职业标准体系为统领，全口径纳入、分类规范各种技能人才评价活动。

《条例》针对现实中存在的“山寨证书”乱象，明晰监管规则、压实法律责任，为规范技能人才评价活动、提高证书公信力筑牢法治屏障。

技能人才分级分类评价

《条例》规定，技能人才评价主要包括职业资格评价、职业技能等级认定和专项职业能力考核，分别由职业资格实施部门或者其确定的评价机构、职业技能等级认定机构和专项职业能力考核机构组织开展。

《条例》规定，对直接关系公共利益或者涉及公共安全、人身健康和生命财产安全的技能类职业，设置准入类技能人员职业资格，纳入国家职业资格目录，实行职业资格评价。

比如，健身馆的游泳救生员，他们需要防止游泳者溺水、处理各类紧急突发情况，事关人身安全，因此，上岗前需要取得体育行业技能鉴定机构颁发的职业资格证书。

对专业性和社会通用性较强、技术技能要求较高，实行职业资格评价以外纳入国家职业分类大典或者国务院人力资源社会保障行政部门发布的技能类职业，实行职业技能等级认定。

比如，电商从业者可以考取电子商务师等级证书，一般分为五级。没有考取这个证书，并不禁止他们从事电商工作，但证书纳入全国联网查询，能够体现从业者的技能水平。

《条例》还规定，结合新兴产业发展、地方特色产业需要和就业创业需求，对市场需求大的技能单元，实行专项职业能力考核。

比如，母婴护理属于专项职业能力考核项目，不分等级，它不指向一个完整的职业，而是聚焦于“母婴照护”这个技能单元，重点服务家政人员的快速技能认证与就业对接。

“研究制定《条例》，将职业资格评价、职业技能等级认定、专项职业能力考核等改革实践成果统一以法规形式制度化、体系化，在技能人才评价史上具有里程碑意义。”中国人事科学研究院研究员范巍说。

除了对技能人才进行分类评价，《条例》还吸收了“新八级工”改革成果，规定职业技能等级一般分为学徒工、初级工（五级）、中级工（四级）、高级工（三级）、技师（二级）、高级技师（一级）、特级技师、首席技师八个等级。特级技师、首席技师由用人单位根据岗位需要进行评聘。

巩固技能人才评价改革成果

2013年以来，国务院分7批取消了超过70%的职业资格许可和认定事项。2017年，人力资源社会保障部公布了《国家职业资格目录》，明确目录之外一律不得许可和认定职业资格，行业协会、学会等社会组织和企事业单位依据市场需要自行开展水平评价活动，但不得变相开展资格资质许可和认定。

考取含金量高的技能评价证书，有助于劳动者找到更好的工作。因此，有些机构利用劳动者的这种心理，在利益驱使下，发放各类五花八门的“山寨证书”牟利，有机构甚至喊出“人社部证书退出，哪家证书来接盘”的口号，编造所谓的“注册职业资格证书”。

实践中，不少劳动者都见过“考试包过”“交钱拿证”等各类培训广告宣传。这类违规培训往往在招生宣传中混淆培训证书与职业资格证书、职业技能等级证书、专项职业能力考核证书，使用“权威证书”“官方认证”“就业凭证”“录用依据”等具有误导性的标识和表述，宣称其与行业主管部门及其所属机构存在特定联系，打着“考试包过”的幌子，把人才评价异化为“生意经”。

中国政法大学法学院教授成协中指出，现行技能人才评价制度主要体现在国家政策文件和地方性法规规章，各方虽作了不少探索，但评价标准、证书采信规则不一，缺乏统一的上位法依据。评价机构数量大幅增加，资质参差不齐，部分评价把关不严，甚至出现“山寨证书”乱象。这些问题依靠政策文件难以形成有效威慑，亟需国家层面立法规范。

“《条例》的制定，明确评价标准、评价主体与评价行为，以及违法评价的法律责任，巩固了技能人才评价改革成果，将‘山寨证书’专项治理等成果固定下来，填补了技能人才评价制度的立法空白，将为推动技能人才评价法治化建设提供有力支撑。”成协中说。

《条例》规定，任何单位和个人未经备案，不得假借职业资格评价、职业技能等级认定、专项职业能力考核的名义开展评价活动，发放证书；任何单位和个人不得伪造、变造、买卖职业资格证书、职业技能等级证书、专项职业能力证书。技能人才评价机构不得违规使用有关标识、文字，发布虚假信息或者夸大宣传误导劳动者。

北京科技大学文法学院教授李富成认为，这些规定针对证书乱象划清法律红线，目的在于打击违规评价活动，维护技能人才评价制度的公信力和权威性，保障广大劳动者通过自身学习和努力获得公平评价和就业的机会。