在大城市人口快速增长的同时，另外一个问题浮出水面：如何更好地完善公共服务和基础设施，以应对人口增长？

华南城市研究会副会长孙不熟指出，公共服务需要投入大量资金，每增加一个常住人口，就需要增加一笔公共服务和基础设施的投资，这包括教育、医疗和交通等。

以广州为例，11月2日，广州召开广州市教育事业发展“十四五”规划（2021—2025年）新闻发布会，宣布广州“十四五”期间全市将新增基础教育学位40万个，其中新增公办基础教育学位30万个。

而在“十三五”期间，广州新增基础教育学位34.45万个，增长18.15%，年均增长率为3.63%。其中，幼儿园增加约12.93万个，增长29.05%；中小学新增学位21.51万个，增长14.80%。全市累计增加公办基础教育学位32.34万个，其中幼儿园新增10.86万个，增长72.83%；中小学新增21.49万个，增长20.38%。

在这些数据的背后，是大笔的投入：师资力量、办学场地、教学楼、设备等。广州提出，要强化教育规划用地、经费、师资保障，确保教育设施按标准配置、及时建设并投入使用。

“很多城市其实很难拿出太多的财政投入，相对来说，省会城市更有优势，因此我更看好省会城市在人口上的增长，过去10年的情况就反映了这一点。”孙不熟表示。

而在公共服务和基础设施之外，还有一个问题是，由于大城市的生育、养育成本非常昂贵，在人口向大城市进一步聚集的背景之下，如何提升大城市的生育率？

“由于人口会跟着工作机会走，所以人口一定会向大城市聚集，目前这个趋势仍然会持续。”中国与全球化智库特邀高级研究员、人口学者黄文政告诉21世纪经济报道记者，“尽管大城市相对生育成本更高，但是大城市是更有财力和其他条件来提升生育率的。”

黄文政指出，人口向大城市聚集，这促使整个经济效率的提升。比如同样建一所学校，在农村建设的投入产出比相对较低，大城市则更有能力去配置相应的资源。

“大城市可以多建幼儿园等基础设施，而配置好这些条件，对于生育率的提升是非常有效的。”黄文政表示，另外大城市也可以使资源进一步向多子女的家庭倾斜，包括现金补贴等。

但他指出，由于提升生育率是一个短期看不到成效的事情，同时大城市更有能力从其他地区虹吸人口，这些城市其实并没有太大的动力去提升生育率，因此需要从国家层面通盘来考虑相应政策。

如何解决这一问题？

黄文政认为，一方面，国家可以将地区生育率纳入到考核，另一方面人口流入地应该对人口流出地进行一定的补偿，否则人口生育成本更低的小城市也没有太大的动力来提升人口出生率。“总而言之，要通过激励机制，让个人、人口流入地、人口流出地都能够获益，使提升人口生育率的成本与收益更为匹配。”

以上来源：21世纪经济报道 陈洁,杜博涵