在老龄化程度加深的背景下，养老负担也在加重。

郑州市人口发展报告指出，2021年老年人口抚养比为12.59%，比2020年上升0.12个百分点。由于受生育观念和育儿负担不断加重等因素影响，预计未来几年全市可能还继续会出现新生人口下降和老年人口增加，对全市常住人口年龄结构的影响还将持续，致使今后几年少儿人口抚养比持续微降，老年人口抚养比持续上升。

2021年安徽人口发展情况报告显示，2021年全省60岁及以上人口为1146.2万人，占常住人口18.75%，其中，65岁及以上人口为943.8万人，占15.44%。其中，65岁及以上人口增加27.8万人，比重上升0.43个百分点。

由于65岁及以上人口已经是非劳动年龄人口，各地养老负担加重难以避免。

中国社会科学院人口与劳动经济研究所副研究员杨舸指出，目前我国应对老龄化加深趋势，可以参考日本、韩国经验，二者都经历过快速的人口结构转变。不同的是，我们的人口结构转变可能更快，因为目前生育率下降迅速。因此，我国老龄化比西方国家要快得多，不管是经济发展模式、社会保障体系、公共服务设施等各方面，都需要调整以应对老龄化的挑战。

江南大学社会学系副教授彭青云表示，目前还是低龄老年人口占主导，未来老年人口中的高龄化趋势会更显著。“关于养老负担分担的问题，以前传统的农业社会，中国人养老主要靠家庭力量。现在，即使福利水平高、社保体系健全的现代化国家，养老也很难完全依靠国家，譬如日本。”

彭青云指出，国家应该做好特困、五保、三无老人，以及经济特别困难、重症失能老人的养老兜底工作，设计好养老服务市场的政策法规，规范好养老服务主体的市场运营，提供多样化的养老服务，满足多样性的养老服务需求。

对于城市来说，一方面需要改善养老环境，另一方面需要吸引更多年轻人，以缓解不可避免的年龄结构老龄化问题。

“此前，很多城市认为自身需要更多人才，因此会把学历职称作为入户门槛，定得相对高一些。后来。一些城市慢慢发现不光是人才的问题，如果要改善整个人口结构，就需要引入更多年轻人口。因此，目前人才储备和劳动力储备，都是城市重点的政策方向。无论是人才政策、户籍政策、公共服务配套等，都是大城市必须考虑规划的方向，吸引年轻人在当地成家立业。”杨舸指出。

杨舸表示，大城市的发展，不是只靠某一个或几个重点行业发展，而是整个产业体系都要建设好，这需要大批的劳动力。因此，城市出台的政策措施应有利于劳动力的流动，比如说保障性住房，很多城市也把外来劳动力逐步加入到这个体系中。

彭青云认为，大城市改善人口结构，主要的措施包括引进年轻人才，通过税收、房地产等落户政策吸引年轻人安家落户。其次，通过各种生育政策和生育配套服务，提高二孩、三孩的生育率等。

以上来源：21世纪经济报道 陈洁,刘洋佳迪