上海两会丨盘点上海各区政府工作报告，这7区要这样融入长三角一体化

2021年上海两会正在进行中。近期，除嘉定区、闵行区外，上海16区中已有14个区召开地方两会并发布政府工作报告。

《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》提出，长三角一体化发展中，上海要发挥龙头带动作用，苏浙皖各扬所长，加强跨区域协调互动。此外，还要面向全球、面向未来，提升上海城市能级和核心竞争力，引领长三角一体化发展。

近日，21世纪经济报道统计了上海16区2021年政府工作报告，并对其中涉及到长三角一体化的内容进行整合分析。

统计发现，至少有7区在政府工作报告中涉及长三角一体化发展相关内容。谈及新时期发展，多区域都提及要更聚焦科创、交通等领域的一体化。

近半辖区提及长三角一体化

截至发稿时，上海16区中已有14个区已对外发布2021年政府工作报告，还未发布的两个区中，嘉定区两会的开幕时间为2月3日，闵行区的两会时间将于2月2日至4日举行。

据21世纪经济报道记者统计，浦东新区、静安区、徐汇区、普陀区、长宁区、金山区和松江区等7区在其政府工作报告中，均对长三角一体化进行部署。

值得注意的是，上述7区中既有静安区、徐汇区等中心城区，也有正在发展中的郊区新城，如松江区。其中，普陀区在政府工作报告中给长三角一体化的篇幅最大，不仅强调主动服务长三角一体化国家战略，全面推动区域联动发展，也具体提出要在科创、人才、数据等方面聚焦发力。

将长三角建设成最具影响力和带动力的强劲活跃增长极，要求顶层设计“先声夺人”。三省一市在推动形成发展合力方面进行了长期探索，有学者指出，推动长三角区域一体化发展，首先需要直面行政分割和市场碎片化竞争的问题。

面对这一问题，《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》提出，坚决破除制约一体化发展的行政壁垒和体制机制障碍，建立统一规范的制度体系，形成要素自由流动的统一开放市场，为更高质量一体化发展提供强劲内生动力。

尤其在破除制约一体化发展的行政壁垒和体制机制障碍，建立统一规范的制度体系等方面，以长宁区为代表的上海部分区域已经开始有所行动。

长宁区2021年政府工作报告提出，要融入长三角一体化高质量发展，与马鞍山市、宁波市海曙区开展战略合作，成立长三角市、区企业联合会合作机制，在网络市场协同监管、公共文化服务等领域与长三角城市紧密合作。

聚焦科创领域

统计发现，多区都提及要着眼于科技创新，强化高端产业协同发展、推送科创策源加速提升以及促进要素资源高效配置。

“上海要建设有全球影响的科技创新中心，离不开长三角一体化的支持。”上海市人大代表、上海市社科院副院长王振此前在接受21世纪经济报道记者采访时认为，相较于京津冀一体化和粤港澳大湾区建设，长三角地区在科技创新和核心技术创新领域领先于京津冀，又得益于全国1/3的基础科技创新资源集中，因而在基础科技创新领域优于大湾区。上海在科创领域发挥龙头带动作用，离不开辖区对现有合作框架的积极落实和对新的合作模式的有效探索。

这一点在上海多区2021年的《政府工作报告》中也得到了体现。

比如，上海清华国际创新中心增压燃烧与空天动力技术等8个实验室和清华大学区域发展研究院已在普陀区设立，长三角云上科创服务平台数据库基本建成。普陀区还指出，下一步将大力支持上海清华国际创新中心开展科技创新、成果转化、国际合作、智库研究、人才培养工作。建设空天技术和集成电路2个研究所，打造长三角云上科创服务平台品牌，举办亚洲大学联盟创业营等活动，扩大知名度和影响力。

徐汇区则是聚焦科技服务功能。在2021年《政府工作报告》中，徐汇区提出要支持建设长三角科技资源共享服务平台，推动跨区域高水平的产学研用合作，打造全球科技创新成果在长三角转移转化的桥头堡。

松江区是率先发起G60科创走廊建设的主体之一。2020年，长三角G60科创走廊首个产业协同创新中心落户松江，在抗疫期间，G60科创走廊九城市协同联动，有力拉动了长三角区域的经济复苏。

在政府工作报告中，松江区表示，新的一年要全力推进落实长三角G60科创走廊建设方案，并从高端产业协同发展、推送科创策源加速提升和促进要素资源高效配置三个方面着力。

金山区则是要将推动多维度、深层次融合，切实将良好的区位优势转化为强大的发展优势。比如，坚持实施区域协调发展战略，学习借鉴自贸试验区临港新片区、长三角生态绿色一体化发展示范区、长三角G60科创走廊的创新机制和成功经验等。

强调长三角辐射功能

为发挥上海在长三角一体化中发挥龙头带动作用，21世纪经济报道记者注意到，多辖区在市域政策支持下，发挥要素禀赋优势，辐射带动长三角地区全域发展。

其中，徐汇区主张以中央广播电视总台长三角总部、上海总站为旗舰，打造国际级文化传媒重镇；静安区计划用好进口博览会契机，融入长三角一体化发展战略，搭建招商平台、拓宽招商渠道，吸引总部企业、龙头企业、 独角兽企业等落户。

普陀区以打造苏河水岸生态宜居地、国际创新合作承载地、长三角一体化创新企业总部集聚地和上海科技创新中心新的发展极的“三地一极”为支撑，基本建成创新发展活力区、美好生活品质区。

作为开发开放的龙头，浦东新区提出将探索开展综合性改革试点，实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，努力成为更高水平改革开放的开路先锋，更好发挥长三角一体化发展龙头辐射作用。

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(作者：卜羽勤,实习生吴文磊,实习生迟翔远 编辑：周上祺）