中央经济工作会议再提加强反垄断：推进公平竞争政策实施，提振市场主体信心

21世纪经济报道记者 王俊 北京报道  中央经济工作会议12月8日至10日在北京举行，会议指出要提振市场主体信心，深入推进公平竞争政策实施，加强反垄断和反不正当竞争，以公正监管保障公平竞争。

从表述可见，去年中央经济工作会议强调对平台经济领域反垄断，今年更加强调公平竞争政策的实施。

反垄断进行时

去年，中央经济工作会议将“强化反垄断与防止资本无序扩张”作为重点任务，自此拉开了中国的“反垄断大年”。

“反垄断、反不正当竞争，是完善社会主义市场经济体制、推动高质量发展的内在要求。”去年的中央经济工作会议指出，国家支持平台企业创新发展、增强国际竞争力，支持公有制经济和非公有制经济共同发展，同时要依法规范发展，健全数字规则。要完善平台企业垄断认定、数据收集使用管理、消费者权益保护等方面的法律规范。要加强规制，提升监管能力，坚决反对垄断和不正当竞争行为。金融创新必须在审慎监管的前提下进行。

可见，去年中央经济工作会议提及的反垄断主要针对平台经济领域。

“平台经济是互联网平台发展到高级阶段的新经济形态，尤其是一些超级平台既是经营者又兼具市场属性。这使得反垄断更加重要和迫切，但也面临着更复杂情况，从相关市场界定、市场支配地位认定到滥用行为构成和抗辩理由等都受到挑战。”国务院反垄断委员会专家咨询组成员、上海交通大学特聘教授王先林告诉21世纪经济报道记者。

今年的反垄断监管执法也响应了这一要求。阿里、美团两大巨头因实施“二选一”被国家市场监督管理总局分别罚款182.28亿元、34.42亿元，虎牙斗鱼合并被叫停，多家平台巨头领到违法实施经营者集中行政处罚的罚单。

在规则方面，2021年2月，国务院反垄断委员会正式印发《关于平台经济领域的反垄断指南》，为我国在平台经济领域的反垄断工作提供了初步框架，在一定程度上解决我国《反垄断法》在平台经济领域的适用难问题。 

接下来如何对平台经济领域进行监管，王先林认为，需采取综合治理措施：一是进一步加强反垄断制度体系建设，特别是尽快修订《反垄断法》并完善配套制度规则；二是进一步持续性、常态化地强化平台反垄断监管执法，实现执法精准化和专业化；三是完善体制，充实力量，提升监管效能；四是进一步培育公平竞争文化和引导平台企业主动合规。

将推进公平竞争政策实施

今年的中央经济工作会议指出，要提振市场主体信心，深入推进公平竞争政策实施。从近几年中央释放的信号可以看出，强化反垄断深入推进公平竞争政策实施已经成为我国的顶层设计并在实际工作中不断得到加强。

2015年10月12日《中共中央、国务院关于推进价格机制改革的若干意见》，首次明确提出了“逐步确立竞争政策的基础性地位”。2016年6月14日国务院印发《关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》。

2018年年底召开的中央经济工作会议重申“强化竞争政策的基础性地位，创造公平竞争的制度环境”。2019年10月31日十九届四中全会的决定中指出“强化竞争政策基础地位，落实公平竞争审查制度”。2020年5月11日《中共中央 国务院关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》中进一步强调：“完善竞争政策框架，建立健全竞争政策实施机制，强化竞争政策基础地位。”

“强化公平竞争政策实施和竞争监管，是世界各国特别是成熟市场经济国家的通行做法。近年，随着经济全球化和数字经济的快速发展，各国特别是发达市场经济国家都高度重视竞争监管，不断强化立法、执法和司法举措。这充分说明，市场经济越发展，公平竞争的重要性就越凸显。”国家市场监督管理总局局长张工今年10月在接受采访时指出。

今年11月，国家反垄断局正式挂牌，更有利于业务量大、专业性强的反垄断执法有效开展。

王先林指出，随着国家反垄断局设立，人员编制和经费等资源投入将相应增加，这无疑利于更好适应强化反垄断的实际需要，利于加快健全反垄断监管体系。当然，这既提出了反垄断执法机构加强能力建设的任务，也提出了如何公正和精准执法的要求。同时，反垄断需正确处理好市场与政府的关系，既不能缺位，也不能越位。

一年间，强化反垄断已成为我国新常态，接连对平台巨头开出的罚单、密集出台的政策文件、正在修订的反垄断法……中国反垄断正在进行时。