部门预算中的“反垄断”：市场监管总局今年将查办至少5件垄断竞争相关案件

21世纪经济报道记者 王俊 北京报道

3月24日，超100家中央部门预算集中“晒预算”，明示账本明细。

国家市场监管总局负责反垄断统一执法，在晒出的“账本”中可见对反垄断的重视程度。在大力压减一般性支出的同时，保障了反垄断与反不正当竞争等必要支出需求。

并且，作为重点项目的市场秩序与监管执法项目，年度项目资金近1.5亿，要求建立健全平台经济治理体系，促进公平竞争，反对垄断，防止资本无序扩张。具体的绩效指标要求，研究制定竞争政策法律制度至少一个，查办垄断竞争相关案件数至少5件，经营者集中审查案件完成数至少达60件，完成至少90%以上的监管算法模型搭建。此外，还将强化广告导向监管，持续清理整治虚假违法广告等。

市场秩序执法支出增长73.43%

今年的《政府工作报告》提出，要坚持政府过紧日子，更好节用裕民。大力优化支出结构，保障重点支出，严控一般性支出。

过“紧日子”也体现在市场监管总局的预算中：2022年一般公共预算当年拨款20.36亿元，比2021年执行数减少4.64亿。市场监管总局解释称，这主要是按照党中央、国务院关于过紧日子的有关要求，厉行节约办一切事业，大力压减一般性支出，重点压减了公用经费和系统升级改造经费以及其他相关项目支出中涉及的非急需非刚性支出。同时，合理保障食品安全、反垄断与反不正当竞争等必要支出需求。

根据公示，市场监管总局一般公共服务支出中，市场秩序执法(项)2022年预算数为1.21亿，比2021年执行数增加5,139.93万元，增长73.43%。73.43%的增幅也可见对市场执法的重视，要知道2021年市场秩序执法的预算数为6999.52万元，相较于2020年执行数还下降了9.07%。

市场监管总局称支出增加，这是因为根据中编办批复新增相关司局和事业单位。

2021年，市场监管总局扩充了反垄断执法力量。中国反垄断此前一直面临执法力量不足的问题，2021年中央释放出信号要求充实反垄断监管力量，进一步提升监管能力和水平，增强监管权威性。

2021年11月18日，在国家市场监督管理总局办公大楼，国家反垄断局正式挂牌。市场监管总局新增竞争政策协调司、反垄断执法一司、反垄断执法二司等三个新司局。国家反垄断局的设置被视为反垄断执法体制的重要升级，执法力量将进一步强化。

一个月后，反垄断监管力量再扩充，12月16日，市场监管总局召开竞争政策与大数据中心组建成立大会，该中心将开展反垄断、竞争政策、平台经济等领域政策理论研究，为反垄断执法等提供技术支撑。

竞争政策协调司、反垄断执法一司、反垄断执法二司等三个新增司局，以及竞争政策与大数据中心这一事业单位的设立，解释了市场秩序执法项预算数大幅增加的主因。

近1.5亿经费投入反垄断、信用监管、广告监管

在大规模减税降费、政府过紧日子的背景下，如何提高财政资金使用效益备受关注。

2018年9月份，中共中央、国务院出台《关于全面实施预算绩效管理的意见》提出，力争用3年至5年时间基本建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系。随着预算绩效管理改革的推进，中央部门晒出的预算中重点项目绩效目标公开范围逐年扩大。

据财政部有关负责人介绍，今年组织中央部门公开预算时，大幅增加了一般公共预算、政府性基金预算和国有资本经营预算项目支出绩效目标公开数量。

市场监管总局的一级项目绩效目标中包括了“市场秩序与监管执法项目绩效目标表(2022年度)”。 该项目年度资金总额为14610.58万元，也就是将近1.5亿，要求健全平台经济治理体系、完善信用监管以及加强广告导向监管。 

（来源：国家市场监督管理总局2022年度部门预算）

具体来看，年度总体目标要求，从构筑国家竞争新优势的战略高度出发，坚持发展和规范并重，把握平台经济发展规律，建立健全平台经济治理体系，促进公平竞争，反对垄断，防止资本无序扩张。提升监管能力和水平，优化监管框架，实现事前事中事后全链条监管，充实反垄断监管力量，增强监管权威性。 

这也契合一直以来的监管风向：发展与规范并重以及监管体制的创新。

3月17日，全国市场监管系统反垄断工作会议确立了“发展”的基调：坚持发展是第一要务，坚持“稳字当头、稳中求进”，坚持“两个毫不动摇”，以规范、透明、可预期的监管，促进宏观经济大盘稳定、推动高质量发展和保护人民群众利益。

此外，根据全国市场监管系统反垄断工作会议划出的重点工作，要求聚焦塑造我国竞争新优势，着力增强企业合规能力，提高竞争规则领域国际话语权。

这也意味着，在反垄断规则具有高度国际趋同性的背景之下，要积极争取竞争规则领域的更大国际话语权与规则影响力。并且，建立健全平台经济治理体系，坚持发展与规范并重，仍是接下来的重点。

具化为绩效指标，该项目要求：研究制定竞争政策法律制度至少一个，查办垄断竞争相关案件数至少5件，经营者集中审查案件完成数至少60件，并要完成至少90%以上的监管算法模型搭建。

（来源：国家市场监督管理总局2022年度部门预算）

此外，这一项目还要求完善信用监管，继续推动“双随机、一公开”等基础制度，创新信用监管工具；强化广告导向监管，持续清理整治虚假违法广告等。具体绩效指标包括：开展价格监督检查数量至少1次，开展网络市场监测次数至少3次，广告抽查监测数量至少100次，市场重大违法案件办结率至少达到95%等。