中国净零碳城市发展报告：广州发展质量指数排名第五，应加快能源结构优化

21世纪经济研究院碳中和课题组 刘美琳

当前，我国城镇化已经走过快速扩张阶段，正向高质量发展阶段过渡，节约集约、生态宜居等需求更为迫切，城市不断向绿色低碳方向发展。

近日，南财城市通、21世纪经济研究院碳中和课题组发布《中国净零碳城市发展报告（2022）》（以下简称“报告”）。《报告》综合考虑了城市的战略定位、发展水平、碳排放信息披露等多方面因素，选取了30个城市作为样本，构建了净零碳城市评价指标体系，从多个维度对30个样本城市的净零碳发展水平进行评价。

《报告》选取的30个城市样本为上海、北京、深圳、广州、重庆、苏州、杭州、武汉、南京、天津、宁波、青岛、无锡、长沙、佛山、泉州、济南、南通、西安、福州、东莞、徐州、唐山、大连、温州、昆明、长春、沈阳、厦门和扬州。

在净零碳城市评价指标体系基础上，《报告》对30个城市的净零碳发展水平进行了分析，广州总排名第九，其发展质量指数排名第五，一般工业固体废物处理率和建成区绿化覆盖率均在样本城市中处于较高水平。此外，广州的碳排放强度、能源消费强度和电耗强度均取得了较好的成绩，较2019年下降也较为明显。

广州于2012年获批全国第二批低碳试点城市，是全国重要的人口净流入城市，人口规模大、经济体量大，重要经济指标显著高于全国及广东省平均水平。产业方面，2020年，广州三次产业结构为1.15:26.34:72.51，产业结构以服务业占主导。在珠三角九市中，广州与深圳凭借低碳领域的实力，成为毫无争议的第一梯队。可以说，广州的低碳实践不仅为粤港澳大湾区城市做出示范表率，也为全国城市提供了有益的借鉴意义。

持续发力绿色金融

作为我国开放程度最高、经济活力最强的区域之一，粤港澳大湾区在绿色低碳发展方面取得有目共睹的成就，在能源结构改革、产业结构转型、低碳试点、碳市场建设等多方面表现亮眼。

“十三五”期间，广州市GDP年均增长6%，同期碳排放强度大幅下降。2019年，广州单位GDP二氧化碳排放量比2015年下降25.4%，提前完成省下达的任务，超出全国（下降18.2%）7.2个百分点。这一年广州市单位GDP二氧化碳排放量分别为广东省和全国平均水平的79.8%和42.5%，实现经济社会发展与碳排放初步脱钩，基本走上绿色低碳循环的高质量发展道路。

广州建设净零碳城市的努力，也体现在《报告》指标表现中。近年来，广州的碳排放、发展质量指标表现颇为亮眼。2016—2020年，广州的碳排放强度指数实现连续五年递减，分别为6.12、5.92、5.84、5.83和5.66，单位GDP碳排放量数值也在较低水平。在经济快速发展的同时，碳排放指标整体有较大降幅。

广州在发展质量指标得分上排第五位，体现了广州在城市发展质量上的实力。城市碳汇指标属于城市绿色发展质量的一部分，细分到单位面积碳汇量指标方面，广州表现非常突出，位居全国第四。

《报告》分析指出，南方城市碳汇能力普遍较高，除了气候和生态本底条件好，还与长期的森林建设工作密不可分。《广东省林业保护发展“十四五”规划》数据显示，截至2020年，广东省完成碳汇造林37.87万公顷，林地面积达1057.12万公顷，森林覆盖率达58.66%，森林蓄积量达5.84亿立方米。森林城市建设成绩斐然，广州在内的11市均荣获“国家森林城市”称号。

值得一提的是，广州的绿色金融发展也亮点颇多，在全国处于领先位置。2017年以来，广州市获批纳入全国首批绿色金融改革创新试验区。经过五年绿色金融改革创新发展，目前广州绿色贷款余额、绿色债券发行额、碳市场现货交易量等多项绿色金融指标均位居全国、全省前列，在绿色金融标准、绿色金融产品、绿色债券等领域开创了多个国内“首个”“首单”。

广州鼓励发展绿色金融的步伐还在不断加快。今年6月5日，《广州市生态环境保护条例》正式实施，从四个方面明确了绿色金融相关任务要求，要求在金融领域落实应对气候变化要求，推进温室气体和污染物排放协同控制。例如，在探索开展碳金融创新方面，推动设立服务绿色发展的广州期货交易所，支持广期所建设碳期货市场和开发新能源相关期货品种，规范发展碳金融等服务，提升碳市场定价和风险管理能力。

加快能源结构优化

能源结构调整是低碳发展的关键环节。近年来，广州把推进节能降碳工作作为推动科学发展的重要抓手，积极探索节能降碳工作新领域、新机制，取得显著成效。数据显示，2020年单位GDP能耗较2015年累计下降19.4%，单位GDP二氧化碳排放量比2015年下降31.91%。

“十三五”期间，广州制定并实施《广州市煤炭消费减量替代三年行动计划（2018—2020年）》，先后关停广州发电厂、旺隆热电厂、黄埔电厂燃煤机组等，取缔燃煤锅炉约1370台，煤炭消费占能源消费总量比重从2015年的19.8%下降至2019年的13.9%。2020年，天然气装机容量占比从2015年的19%提高到44%，能源供给结构显著优化。

清洁能源发展方面，广州对符合条件的太阳能分布式光伏发电项目发放市级财政补贴资金，2020年底全市累计建成光伏发电项目总装机容量约600兆瓦，较2015年增长超过200%。同时，广州还出台了《广州市氢能产业发展规划（2019—2030年）》，推动氢能产业集聚发展。

广州能源消费结构的显著调整，也在《报告》的指标数据中得以体现。2016—2020五年间，广州单位GDP能耗指数分别为4.41、4.34、4.31、4.31、4.25。同期，广州人均能源消费量实现五连降，从6.72万吨/万人降至6.29万吨/万人。值得一提的是，广州煤炭消费量占能源消费量比重也在2016—2020五年间从17.52%降至12.70%，能源消费结构实现了明显优化。

《报告》总结认为， 广州在经济迅猛发展的同时保持较低的碳排放，其经济发展与碳排放处于正在脱钩的阶段，低碳发展情况总体乐观，但距离稳定脱钩仍需一段时间。接下来，广州的碳排放增幅将会继续下降，在广东省内较早实现碳达峰。

不过，《报告》亦指出，广州当前的火力发电占比超过全国平均水平，火力发电占比仍高于95%，这也成为广州发电侧碳排放量高于其他城市的原因之一。下一步，广州还需要着力优化发电结构。随着全国碳市场对电力行业形成强有力的约束机制，电力行业高碳排放的现象也会得到较大的改善。