广东省社科院港澳台研究中心主任任志宏：制度型开放正成为广东新一轮开放的战略制高点

南财南沙记者站  广州南沙报道

12月28日，2022海丝（南沙）国际论坛·中国式现代化新征程中的南沙高质量发展研讨会在广州南沙举行。广东省社科院港澳台研究中心主任任志宏出席研讨会，就广东如何在中国式现代化新征程中继续走在前列发表观点。

任志宏认为，广东是改革开放的排头兵、先行地、实验区。改革开放是广东的特殊优势和鲜明特质，也是勇立潮头、引领发展的重要法宝。在中国式现代化新征程中，广东作为中国改革开放第一梯队，有责任、有义务率先实现高水平开放，进而以点带面、梯度建设、逐级推进，全力打造好广东高水平开放门户枢纽，这对系统建设开放高地至关重要。

他表示，中国式现代化新征程需要广东继续加大制度型开放能级。当前我国已经从要素流动型开放升级到制度型高水平开放，而从要素流动型开放递进到制度型开放，既有内在动因也有外部环境要求。其内在动因已经由贸易利得转为规则红利，其驱动力量也由政策加持递进为制度创新，开放的现实壁垒也由过于强调边境壁垒转向了边境后壁垒，开放的途径也由分工深化转为制度融合，开放的动力基础也由对外开放变为自我开放。正是这些开放元素的逐步深化，构成了推动广东制度型开放的新力量。

“广东已经完成了对外开放的2.0版本，目前正在向制度规则方面的3.0版本递进中。”任志宏说，广东的前两次开放，一次是以货物商品贸易为主导的先行开放优势阶段（1978-1991年），另一次是以资本引进为特征的扩大开放发展阶段（1992-2011年）。目前要素流动型开放的红利已经呈现边际递减趋势，以规则制度型开放为特征的开放3.0版本正在成为广东新一轮开放的战略制高点。

任志宏表示，2022年，广东进一步丰富和完善了“1+1+9”工作部署，提出“加强重大合作平台建设，打造高水平对外开放门户枢纽”。与要素流动开放相比，这个阶段的开放更加注重体制机制创新。中国的制度型开放逐渐体现出“中国模式正试图通过多个平台和机制尝试与西方模式进行互动”。

任志宏认为，广东新一轮的对外开放布局已经落子，以“深合区”重大合作平台为抓手、“前海、横琴、南沙”为带动，用开放“雁阵”矩阵推动广东高水平对外开放，并在广州、深圳、珠海、汕头、佛山、韶关、惠州、汕尾、东莞、中山、阳江、湛江、茂名等13个地市设立广东自贸试验区联动发展区，率先复制推广一批自贸试验区的先进经验，实施一批协同创新项目，培育一批高水平开放平台，争取经过三五年努力，把联动发展区打造成为全省改革创新的先行地、高质量发展的示范区、区域经济发展的增长极。

任志宏认为，中国式现代化新征程需要广东率先实现高质量发展的转型和转向。首先从产品开放过渡到生产过程开放。过去的“开放”以降低关税和打开市场为主，现在以要素分工为特征的全球价值链要求生产过程中的深入分工。粤港澳大湾区参与RCEP建设将大大降低要素与服务流动壁垒，提升贸易的便利化水平，实现湾区内部及其与RCEP成员国之间商品市场、要素市场及服务市场的深度融合。在产业链上发挥湾区尤其是港澳发达的高端服务业优势互补的特点，推动粤港澳三地产业间深度合作，利用港澳良好的法律、金融、保险、财务等专业服务，助推湾区企业“走出去”，在区域内重新进行产业布局，实现产业链一体化发展。

任志宏还提及，广东要从贸易开放过渡到规则重塑。现有的国际贸易规则大部分基于传统的贸易形态，其规则的设定更侧重于降低边境壁垒，设定规则的目的也更侧重于促进商品流通而非生产合作。制度型开放强调以规制融合和规制创新来形成国际贸易中的通行规则，这也是对国际规则的一种重塑方向。南沙在对标RCEP规则进行相应的变革中，要充分用好协同港澳先行先试的机制，推动粤港澳三地制度上的衔接与协调，在RCEP框架下统一技术标准与规范，逐步实现各领域的高质量发展。