广东外语外贸大学教授李铁立：以制度创新与规则对接为着力点，推动广东高水平对外开放

南财南沙记者站  广州南沙报道  12月28日，广东外语外贸大学国际经济与贸易学院教授李铁立出席“2022海丝（南沙）国际论坛·中国式现代化新征程中的南沙高质量发展研讨会”，并发表题为《以制度创新与规则对接为着力点，推动广东高水平对外开放》的演讲。

李铁立认为，“中国式现代化”的本质和内涵是动态演化的，将“中国奇迹”的发展经验根据内生的发展条件和外部的发展环境的变化不断地赋予其新的含义。回顾过去40年全球经济发展历史，广东的开放型经济发展模式在中国乃至全球都具有独特性，中国的开放型经济体制已经进入新的发展阶段，对广东在探索新的发展模式、制度创新、规则对接等方面提出了更高的要求。

李铁立将改革开放40多年来广东开放型经济的制度创新概括为三条主线：与开放经济相适应的市场经济制度、宏观上的所有权制度、微观上的现代企业制度。

他认为，广东在全国率先发展“三来一补”、率先引进海外的先进技术设备和管理经验及创办“三资”企业，率先进行了外贸体制改革、投资促进体制改革、率先进行价格改革，也率先进行了金融体制改革。广东通过引进外资和技术，集聚外部资源，进而通过内外部资源的有效组合提升资源利用能力，并通过所有权制度创新，激发人们创造和积累财富的积极性，进而实现经济增长。

“正是明确外资企业和内资企业经济主体地位，通过进出口贸易、外商投资，使广东开放部门融入全球生产体系，并在这个过程中实现了资本和技术的积累，奠定了世界制造业工厂的地位。”李铁立说。

李铁立认为，当前数字经济成为影响全球经济格局和推动新发展模式的关键变量。今后，广东要以制度创新与对接全球高标准数字贸易规则为重点，大力发展数字经济、数字贸易，着力构建高水平开放型经济体制。

首先，要加快制度创新对接全球高标准数字贸易规则。数字贸易属“规则密集型”贸易模式，各自贸试验区肩负着“推动数据安全有序流动、积极开展先行先试，对接国际高水平自由贸易协定数字贸易规则，为我国参与制定相关国际规则提供实践经验”的重任。我国已经正式申请加入CPTPP和DEPA两项高标准数字贸易协定。国民待遇的市场准入、数据跨境自由流动、个人信息和消费者权益的严格保护、高标准的知识产权保护制度、互认和标准统一的跨境监管体系等成为上述高标准数字贸易规则的主要特征。因此，发展数字贸易的规则制度建设，还需要加大创新力度，先行先试。广东作为我国改革开放的前沿，应主动对接全球高标准数字贸易规则，为中国制度型开放先行先试，积累经验。

其次，做好粤港澳大湾区数字贸易规则衔接。在粤港澳三地共同努力下，跨境数据互联互通和融合程度不断提升，粤港澳电子签名证书互认、“快易通-粤通卡”联营卡项目合作、海关和出入境检验检疫RFID应用等一批跨境数据流通基础设施项目相继运行。这对大湾区数据跨境流动的分级分类和监管提出了更高的要求。

另外，进一步推动CEPA签署数字贸易补充协定。以打造粤港澳大湾区成为“全球数字贸易领航区”“数字贸易规则和标准输出地”为目标，推动大湾区数字贸易市场一体化进程，在争端解决机制、打造可信任营商环境、新兴技术研发、推动企业跨国合作等方面提出一些创新性安排，为数字经济可持续发展提供新动能。

李铁立认为，可在南沙、前海、横琴探索建设“数据离岸岛”，划出“境内关外”数据特殊监管区域，形成数据服务贸易的“保税区”实施一系列的规则对接和制度创新，配合国家网信部门推进数据出境安全评估制度试行试用，争取国家授权推动“个人信息保护认证”“数据出境标准合同”等制度试点；推动数字贸易港在跨境数据流动领域的国际合作；建设数据跨境服务中心，指导和服务企业开展跨境数据合规治理、安全自评估等工作，协助提高数据跨境流动监管效率。