广东两会前瞻｜消费大省如何留住免税消费？民盟广东省委会建言高标准建设特色市内免税店

南方财经全媒体记者柳宁馨  广州报道

1月10日至13日，广东省政协十三届一次会议将在广州召开，来自各个界别的政协委员在此齐聚，为2023年广东经济社会发展建言献策。

此前，中央提出，更好满足中高端消费品消费需求，促进免税业健康有序发展。广东是国内最早设立免税店的省份之一，但目前还没有开设市内免税店。

针对这一问题，民盟广东省委会拟向广东省政协十三届一次会议提交《关于高标准建设广东特色市内免税店的建议》提案（以下简称“提案”），建议广东争取市内免税政策试点、提高免税品经营企业竞争力、拓展与港澳免税行业合作新空间。

该提案执笔人民盟广东省委会常委、经济委员会委员、广州市社会科学院国际商贸研究所副研究员揭昊在接受南方财经全媒体记者采访时表示，广东是消费大省，但不少免税消费外流，未来吸引消费回到省内的潜力巨大；同时，广东拥有珠免和深免，这些免税牌照是发展免税业的基础；此外，广州和深圳都在积极培育建设国际消费中心城市，免税消费有很大发展机遇。

争取市内免税政策试点

发展市内免税有利于扩大优质消费品、中高端产品供给，是拉动境内消费、引导境外消费回流的重要抓手。作为全国消费第一大省，广东对免税品消费需求旺盛，但目前还没有一家市内免税店，广东在市内免税业务上主要面临政策试点和企业经营的瓶颈。

目前国家仅批准中免集团在北京、上海、大连、青岛、厦门等五个城市开设离境市内免税店。广东尚未有城市获批开设市内免税店，广东相关企业如珠免集团、深免集团等也不具备市内免税经营资质。

民盟广东省委会提案建议，争取市内免税政策试点，依托粤港澳大湾区、深圳先行示范区和珠海横琴、深圳前海、广州南沙三大平台建设以及构建“1+1+6”消费中心城市的工作部署，向国家争取将广州、深圳、珠海纳入首批新型市内免税政策试点城市，重点推动在上述三大平台开展市内免税政策创新和业务创新。

“此外，也可探索广东特色市内免税与海南离岛免税联动发展模式，研究给予乘坐邮轮往返广东与海南的旅客，一定期限内在广东省的市内免税店购买免税商品的额度。”揭昊说。

除了免税资质，企业竞争力也成为影响市内免税发展的短板。据中国中免集团赴港上市文件提供的数据，其2021年免税品销售额达413亿元，占据国内86%的市场份额，珠免集团排名全国第四、占2.7%的份额，深免集团和其他企业只占1.5%的份额。

此外，珠免、深免在运营“市内免税店”的经验不足，一旦国家出台新型市内免税政策，广东省内企业切入市内免税业务的竞争力不足，势必影响扩内需促消费。

提案建议，提高免税品经营企业竞争力，支持珠免集团、深免集团通过市场化改革激活发展动力，在市场竞争中实现突围，包括通过加快资产证券化步伐等方式尽快扩大资产总量和经营规模，通过引进国际高端品牌等方式打造全新品牌和品类组合，全面提高企业供应链管理、免税店竞标和运营能力以及打造数字化免税消费新模式。

拓展与港澳免税行业合作空间

一个更深远的问题是，广东的资源优势尚未转化为免税产业优势。

广东海陆空交通发达，对外交往频密，凭借毗邻港澳的地缘优势设立了为数众多的口岸免税店。按类型分，现有免税店超过八成为口岸进/出境免税店，供船免税店、交通工具免税店和外交人员免税店合计占总数的不到两成。

经广东省内口岸出入境人员数量居全国第一，但庞大的跨境客流并未转化对应的免税销售额，一方面因为港澳作为自由贸易港分流了消费，另一方面也与省内不尽合理的免税业态难以满足居民消费需求有关。

提案建议，深化与港澳在免税品经营业务上的合作，拓展港澳发展空间，借鉴港澳发展市内免税的成熟经验，构建与其接轨的免税市场标准体系和消费者权益保护制度，营造便利港澳居民在大湾区内地城市生活就业消费的良好环境。

“同时，争取引入港澳资本和行业专才参与市内免税店经营，深化粤港澳互利共赢合作，探讨由广州市属国企与港澳资企业成立合资公司，合力申请免税牌照。”揭昊说。

揭昊认为，广东建设市内免税店是一个政策性很强的工作。从开店角度，要积极争取在广州、深圳和珠海开设市内免税店，从企业运营角度，要争取赋予深免和珠免市内免税业务的经营资质，也争取支持广州获得一个新的免税牌照。

“在免税业务方面，市内免税店可以扩大国产商品的消费，推动国潮品牌进驻免税渠道，在平台方面，要用好横琴、前海、南沙三大平台，推动免税业务率先创新探索，例如深圳前海已是一个很重要的免税品进口分拨中心，横琴目前在探索争取更多免税政策，南沙既可以开展免税品的进口贸易，也可以结合邮轮产业在市内免税方面做进一步的尝试和争取。”揭昊建议。