解码“横琴金融30条”丨黄挚欢：发挥横琴示范带头作用，推动金融市场高度开放

南方财经全媒体记者黄浩博 程立元  广州报道

2月23日，中国人民银行、银保监会、证监会、外汇局、广东省人民政府联合发布《关于金融支持横琴粤澳深度合作区建设的意见》（下称《意见》），为横琴粤澳深度合作区（以下简称“合作区”）的建设发展提供金融支持。

《意见》围绕打造便利澳门居民生活就业的金融环境、促进合作区与澳门金融市场和金融基础设施互联互通、发展助力澳门经济适度多元发展的现代金融产业、促进跨境贸易和投融资便利化、加强金融监管合作等方面提出30条具体举措。

《意见》的出台释放了何种信号？《意见》为粤澳两地金融发展能提供怎样的指引？针对这些问题，南方财经全媒体记者专访了横琴粤澳深度合作区创新发展研究院产业经济与公共政策研究所副所长黄挚欢。

为强化两地优势互补互助等方面都释放了积极信号

“《意见》在支持合作区金融对外开放，丰富澳门与合作区的金融合作内涵，拓展两地金融业界的创新发展空间，强化两地优势互补互助等方面都释放了积极信号。”黄挚欢表示，以此为起点，合作区在推进粤港澳大湾区建设、构建改革开放新格局更好地发挥其示范带头作用。

持续深化金融对外开放和跨境合作互联互通是《意见》重要关键词。在黄挚欢看来，合作区金融业面向澳门率先高度开放是《意见》的核心。首先，在民生上营造出与澳门趋同的宜居宜业的金融环境，比如在研究放宽合作区居民使用外汇的管理要求，以及提出在风险可控前提下，有序允许澳门元在合作区作小额支付使用等创新政策。

“这些创新政策的首次提出，将为在合作区生活的澳门居民在个人跨境交易、移动支付、信用融资、保险保障、就业等民生业务上给予保障。”黄挚欢说。

此外，《意见》提出有序扩大澳门居民代理见证开户试点，未来在合作区，澳门居民可以实现足不离澳，便享受澳门便捷化的移动支付服务。

黄挚欢认为，在这项政策落地后，澳门居民可前往与合作区内试点银行合作的代理见证银行申请办理，足不出户即可开立内地试点银行的个人银行结算账户，账户在激活后便可以在澳门轻松管理内地个人银行结算账户，绑定电子支付的APP，然后享受到内地的便利的消费支付服务。

重点从两个方面做好金融风险把控

在促进合作区与澳门金融市场和金融基础设施互联互通上，《意见》提出探索在合作区建立资金电子围网。

对此，黄挚欢分析，由于金融开放政策具有很强的外溢性，以现有的本外币账户和自由贸易账户为基础，建立资金电子围网，将构建出合作区金融对外开放的基础平台，也是合作区下一步促进跨境贸易和投融资便利化的基本条件。

助力澳门经济适度多元发展是合作区现代金融产业发展的重要目标。《意见》提出加强对文旅、商贸、会展产业的金融支持，配合澳门发展保险、债券、融资租赁、绿色金融等现代金融业务。比如在全口径跨境融资宏观审慎框架下，允许合作区内符合条件的融资租赁公司与其下设的特殊目的公司共享外债额度。

“这一条政策是极大的利好，使子公司能够共享母公司的外债指标，大大缓解了融资租赁公司的资金难题。”黄挚欢表示。

对于金融机构，如何把政策利好转化为效能提升？黄挚欢表示，合作区内金融机构可以重点从两个方面探索先行先试。“首先是针对允许澳门元在合作区做小额支付使用，这是民生领域可以探索的抓手。目前部分银行已经正在推动澳门籍教师工资使用澳门元发放等业务，另一方面是围绕金融支持澳门产业适度多元发展，比如鼓励文旅、商贸、会展产业的相关企业投保信用保险等方面。”黄挚欢说。

在把握政策机遇的同时，对于金融监管风险的把控尤为关键。

黄挚欢认为，应重点从两个方面做好金融风险把控。首先是构建多元化的跨境金融纠纷解决协调机制，通过签署双边监管合作谅解备忘录，缔结双边和多边协定和监管对话等多种方式，与澳门建立一个跨境金融监管的互信机制。其次要完善风险预警体系，联合澳门投资银行、律师事务所、会计师事务所等机构，鼓励行业协会、产业联盟等社会组织，建立国家投资风险指导中心。对于合作区或澳门企业，针对可能遇到的社会情况进行前瞻性分析，并给予相应的指导。

记者丨黄浩博，程立元

编辑丨李振，梁小婵

视频制作丨章启良，肖航