财政部回应卖地收入减少叠加债务集中到期压力：中国法定债务率处于全球较低水平

21世纪经济报道记者 周潇枭 北京报道 3月1日，国新办举行“权威部门话开局”系列主题新闻发布会，邀请财政部部长刘昆，和财政部两位副部长许宏才、朱忠明，介绍财政贯彻落实党的二十大重大决策部署的情况，并回答记者提问。

针对2022年土地出让收入减少，保障防疫支出和基建支出，叠加债务集中到期压力，如何更好应对地方财政紧平衡问题，财政部部长刘昆一一给予回应。

刘昆表示，2022年，地方一般公共预算本级收入10.88万亿元，扣除留抵退税因素后增长5.9%。一般公共预算支出22.5万亿元，比上年增长6.4%，地方财政运行总体平稳。随着疫情防控政策优化调整，以及稳经济一揽子政策和接续措施持续发力显效，今年经济有望总体回升，地方财政状况预计逐步向好。

刘昆表示，关于土地出让收入问题，土地出让收入列地方的政府性基金预算，是地方政府性基金预算的主体。从全国地方政府性基金预算的情况看，有部分收入调入一般公共预算使用，约占地方政府性基金预算的15%左右，去年虽然出现了下降的情况，但对地方一般公共预算支出的影响是可控的。由于具体数据尚待决算才能确定，若按照2022年土地出让收入减收约2万亿元匡算，影响地方一般公共预算财力约3000亿元。

“我想说明一下，土地出让收入是毛收入，收入减少的同时，也会相应减少拆迁补偿等成本性支出。我为什么专门说明一下这个情况，因为收支之间是联动的，所以它的收入下降影响并没有那么大。”刘昆指出。

刘昆表示，关于债务集中到期的压力问题，我国去年法定债务的负债率约为50%左右。这个指标在全世界、在经济界都是比较低的。中国地方政府的债务主要是分布不均匀，一些地方债务风险较高，还本付息压力较大。我们已督促有关地方切实承担主体责任，抓实化解政府债务风险，牢牢守住不发生系统性风险的底线。这个底线我们守得住。

刘昆表示，关于地方财政的平衡问题，2020年到2022年，地方一般公共预算收入平均增长2.5%，去年的情况是下降了2.1%。它是下降的，是紧平衡的状态。但大家要知道，地方的财力和它本级的一般公共预算收入不是一回事，地方40%左右的财力来自中央对地方的转移支付。过去三年，中央对地方转移支付年均增长了9.3%，我刚才在开始的时候介绍了五年的平均增长数，可以看出来我们对地方的转移支付是不断在增长的，这就有效弥补了本级收入的不足。从地方预算执行情况看，过去三年地方财政支出平均增幅达到3.4%，所以，是紧平衡状态，但也是总量增加的状态。地方执行的情况是比较好的。