制度创新“前海模式”如何造就？广东高质量发展调研行关注深港合作新动向

南方财经全媒体记者柳宁馨  前海报道

为研究探索中国式现代化的“广东实践”，广东省委宣传部牵头组织开展全省高质量发展调研行，珠海横琴、深圳前海、广州南沙是此次调研的重点之一。3月9—10日，中山大学原副校长、经济与管理学部主任、岭南学院院长、广东决策科学研究院院长、自贸区综合研究院理事长李善民带领由中山大学专家组、南方财经全媒体记者组成的调研团队来到深圳市前海深港现代服务业合作区，深度调研前海高质量发展实践和探索。

2021年，《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》提出，将前海合作区总面积由14.92平方公里扩展至120.56平方公里，明确前海合作区以制度创新为核心，在“一国两制”框架下先行先试，推进与港澳规则衔接、机制对接，提出打造全面深化改革创新试验平台、建设高水平对外开放门户枢纽。

“前海的变化‘一年一个样’。”调研组中不少专家曾多次来到前海，感叹这里发生的巨变——从一片泥泞滩涂到树影婆娑、高楼林立，变身国际化城市新中心。

法治建设护航前海开放发展

法治是最好的营商环境。2022年7月，中共深圳市委印发《法治深圳建设规划（2021—2025年）》，为高标准建设前海深港国际法务区以及推动深港澳法治探索提供了依据和指引。

在与前海法院、深圳国际仲裁院等司法机构进行的座谈会上，调研组围绕前海的法治建设、法律服务业发展情况具体与参与的司法机构代表人员展开交流。

（调研组与前海合作区的司法机构代表人员座谈交流，图片由调研组提供）

据悉，前海合作区目前正全力推进跨境商事法律对接，高标准建设前海深港国际法务区“两中心一高地”即国际商事争议解决中心、国际法律服务中心和知识产权保护高地。其中，国际商事争议解决中心聚焦“司法审判+国际仲裁+商事调解”。

据深圳国际仲裁院相关负责人介绍，“深圳国际仲裁院形成三大跨境协同平台，包括立足香港的华南香港国际仲裁院、立足前海的粤港澳大湾区国际仲裁中心以及在福田区的深圳市涉外涉港澳商事一站式多元解纷中心。”

据了解，深圳国际仲裁院的港澳因素十分丰富，包括治理结构港澳化、仲裁员结构港澳化，新一届1547名仲裁员中香港仲裁员就有151名，占境外仲裁员比例近三成，也包括案件结构、港澳因素港澳化，注重规则衔接的港澳化。

调研组还了解到，在前海合作区内，内地与港澳律师事务所合伙联营机制改革进展迅速。截至今年2月底，全国16家粤港澳联营律师事务所已有8家入驻前海，在前海执业的港澳籍律师超过70名。

值得一提的是，广东省司法厅近期正式印发了《关于在前海深港现代服务业合作区开展中外律师事务所联营试点实施办法》，于3月14日正式实施。

该办法明确了符合条件的中国律师事务所可与符合条件的外国律师事务所，按协议约定的权利和义务在前海合作区内实行联营，前海是目前广东获准开展中外律所联营试点的唯一地区。试点工作的开展将有利于进一步提升前海法律事务对外开放水平，吸引和聚集更多优秀的境外法律服务人才来粤执业，加快营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。

前海法院不断推动了跨境商事法律规则衔接、提升法律事务对外开放水平、建设国际投资者可理解可信任的审判体系。截至今年2月，前海法院适用域外法审理案件167件，其中适用香港法裁判的118件。同时，前海法院率先建立了系统规范的香港地区陪审员制度，先后选任了32名香港地区陪审员与法官组成合议庭，审理涉外涉港的商事案件。

同时，前海法院在数字化方面跑出“前海速度”。依托智慧法院的建设，前海法院在涉港澳案件诉讼程序的基础上，打造诉讼事项全流程审判新模式，全面实现了网上立案、电子送达、远程视频委托见证、远程调解、网上评审和网上执行。据介绍，以往公证查询需要一个月时间，现在通过在线办理只需1天就可完成。

“去年一整年，前海法院全流程网络办理案件20330件，网上立案20560件，占全部立案总数的90%。我们还自主研发了金融云审和知产云审两类系统，支持这类案件从立案到开庭到生成裁判全程网上操作。”前海法院相关负责人介绍。

深港合作从“规则衔接”到“机制创新”

在“依托香港、服务内地、面向世界”的战略定位中，前海全面推进深港合作，打造香港融入国家发展大局的“桥头堡”。围绕如何在构建新发展格局的过程中通过深港合作率先实施高水平的市场经济体制，如何在前海推进深港合作协助解决香港深层次的发展问题等话题，调研组与深圳市和前海管理局有关部门进行了深度交流。

（调研组与深圳市和前海管理局有关部门座谈交流，图片由调研组提供）

据了解，前海正在统筹规则衔接、机制对接的政策推进和落实，包括深港之间政府层面联合制定和发布政策，深港合作的通道、牌照以及前海合作区自身推动的对港服务等。

去年9月，前海管理局和香港财经事务及库务局共同发布《支持前海深港风投创投联动发展的十八条措施》，这是深港首次采取联合公告形式对外发布的“政策包”，引发业界热烈反响。不久前，前海管理局和香港商务及经济发展局共同制定的《关于协同打造前海深港知识产权创新高地的十六条措施》也正式发布实施，标志着深港两地在知识产权领域的合作迈上新台阶。

日前，人民银行会同银保监会、证监会、外汇局、广东省人民政府联合印发《关于金融支持前海深港现代服务业合作区全面深化改革开放的意见》，提出30条金融改革创新举措，将全面强化前海合作区国家金融业对外开放试验示范窗口和跨境人民币业务创新试验区功能，支持香港融入国家金融改革开放新格局，全面推动深港金融市场互融互通。

在政策支持下，前海不断扩大金融业对外开放，全国首批本外币合一银行账户试点、大湾区首批“跨境理财通”业务在前海落地实施，前海深港国际金融城已签约入驻200多家金融机构，其中港资、外资占三成。

截至目前，前海累计推出765项制度创新成果，其中全国复制推广75项、广东复制推广82项、深圳复制推广203项，充分彰显了“制度创新策源地”和“改革开放试验田”作用。在中山大学发布的“2021-2022年度中国自贸试验区制度创新指数”中，前海位居首位。

全方位支持港人港企发展

去年，在香港回归祖国25周年之际，前海正式发布“惠港九件实事”，从住房、创业、服务、就业、平台、科创、金融、落户、民生九个方面，为港人港企在前海发展提供全方位支持，为港澳青年在深圳发展提供便利化条件，旨在增强港人归属感、港企获得感、港机构参与感。

聚焦于深港合作的硬联通、软联通、心联通，前海对港资港企提供优惠政策、建设重大合作平台，举办了粤港澳大湾区的青年创业大赛等项目，建设了7000多套人才住房，建设前海深港青年梦工场，提供港人港味港服务，孵化了700多家创业团队，香港团队占比在一半以上。

今年1月，香港和内地通关后，前海马不停蹄在香港开展推介活动，诚挚邀请香港及国际人才、企业到前海投资兴业、创新创业。

调研组在前海香港商会办公室看到《港清港楚——港人前海指南》这本蓝色小册子，这是定期更新的面向港人介绍来前海工作创业的指南，以漫画的形式清晰地给出办理社保、缴纳税款、注册公司等具体操作步骤，十分方便。

“整体来看，目前是一个很好的来到内地尤其是前海发展的机遇，前海香港商会定期组织分享会，提供场地和供应链等服务，帮助香港居民到前海考察、开办企业。”前海香港商会餐饮专业委员会相关负责人向调研组介绍。