新一轮稳外贸政策出台，积极发展“跨境电商+产业带”模式

21世纪经济报道记者 缴翼飞 北京报道

4月25日，国务院办公厅发布《关于推动外贸稳规模优结构的意见》（以下简称“《意见》”）。《意见》从强化贸易促进拓展市场，稳定和扩大重点产品进出口规模，加大财政金融支持力度，加快对外贸易创新发展，优化外贸发展环境等方面作出工作安排。

受访专家表示，今年一季度我国外贸进出口实现开门稳，产业结构升级的规模效应已经开始显现，但今年在稳订单、拓市场方面仍然面临一定的挑战，新一轮稳外贸政策的出台对数量占比较高的中小企业以及重点产品给予了更为明确的支持，将有助于稳定外贸企业发展信心。

开拓发展中国家新兴市场

“最近周边国家外贸下降幅度比较大。从去年10月到今年2月，我国外贸出口以美元计都是负增长。我国外贸企业也面临一些制约因素和困难，比如去国外参展不方便、贸易风险还在上升、经营压力增加等。”商务部国际贸易谈判代表兼副部长王受文在4月24日的国新办发布会上表示。

据国际货币基金组织（IMF）4月份最新预测，今明两年全球经济增速将分别达到2.8%和3%，相比1月份的预测均下调了0.1个百分点。而且今年的经济放缓主要集中在发达经济体，发达经济体的经济增速将从去年的2.7%下降到今年的1.3%。

“对发达经济体的出口是目前外贸承压比较大的领域，也是未来可能存在较大压力的领域，仅对欧盟、美国、日本和韩国的贸易就占我国进出口总值的三成以上，要先设法稳住。”光大银行金融市场部宏观研究员周茂华告诉21世纪经济报道记者，虽然一季度我国对欧盟的出口同比转正，但也要看到对德国、法国、意大利等欧盟大国的出口基本持平或下滑。我国去年贸易规模创下历史新高，对发达经济体出口较多，在全球经济预期下行的情况下，今年外贸保持较高增速的压力很大。

不过，IMF认为，亚洲新兴市场和发展中国家将保持强劲增长，预计经济增速将在今明两年分别上升至5.3%和5.1%。中国优化调整防疫政策也将助力今年中国经济增速达到5.2%，明年将达到4.5%，对全球经济复苏产生积极助推作用。

这在中国一季度贸易数据上也有所显现。一季度，中国对第一大贸易伙伴东盟进出口总额达1.56万亿元，同比增长16.1%，高出整体增速11.3个百分点，规模占进出口总值的15.8%；对“一带一路”沿线国家进出口增长16.8%，占进出口总值的34.6%，提升了3.5个百分点。

针对当前国际经贸形势，《意见》提出，发布相关国别贸易指南，想方设法稳住对发达经济体出口，引导企业深入开拓发展中国家市场和东盟等区域市场。

中国社会科学院工业经济研究所新兴产业研究室主任杨丹辉告诉21世纪经济报道记者，随着发展中国家的基础设施和产业体系建设逐渐完善，越来越多具有高增长空间的外贸市场开始出现，尤其是很多非洲国家，对外界品牌了解甚少，新进入非洲市场的商品有机会在较短时间内确立起自己的品牌并建立起受众群体，因此很多企业都在努力提前占领非洲市场。

“东盟经济仍有韧性，在RCEP的影响下，东盟与我国的经贸互补性不断加强，为我国的中游原材料、通用设备等商品出口提供了新支持。” 商务部研究院学位委员会委员白明接受21世纪经济报道记者采访时指出，RCEP市场潜力巨大，今年各成员国全面生效后，贸易规模和产业合作都将得到进一步的提档升级。

“要想更好发挥RCEP的作用，关键要进一步发挥日本、韩国、澳大利亚、新西兰所起到的作用。在国际产业链供应链的重塑阶段，我们还需要在制度型开放上下更多功夫，通过优化营商环境、做好国内市场公平竞争等方面，把稳外资和稳外贸结合好，让民营企业和外资企业解除后顾之忧，增强在华发展信心。”白明说。

扩大汽车等重点产品出口

作为中国出口产品的最大门类，一季度，中国机电产品出口3.27万亿元，同比增长7.6%，占出口总值的57.9%，其后续发展对于稳住外贸规模至关重要。

中国机电产品进出口商会行业发展总监高士旺告诉21世纪经济报道记者，国际海运费及原材料价格回落，企业成本压力有所缓解，但外需低迷导致的订单不足和外商不断提出的产能转移要求，成为机电企业面临的普遍问题。不过，汽车、光伏主营企业目前订单饱满，正按计划有序扩产或部署对外投资，出口增势不减。

国家统计局数据也显示，电动载人汽车、锂电池、太阳能电池（俗称“新三样”）的出口增势尤其明显，一季度合计出口2646.9亿元，同比增长66.9%，占我国出口比重同比提升1.7个百分点，达到4.7%。

值得注意的是，本次《意见》对汽车产业作出重点部署，明确培育汽车出口优势。要求各地方、商协会组织汽车企业与航运企业进行直客对接，引导汽车企业与航运企业签订中长期协议。鼓励中资银行及其境外机构在依法合规、风险可控前提下，创新金融产品和服务，为汽车企业在海外提供金融支持。各地方进一步支持汽车企业建立和完善国际营销服务体系，提升在海外开展品牌宣传、展示销售、售后服务方面的能力。

乘联会秘书长崔东树告诉21世纪经济报道记者，2023年汽车出口主要市场为俄罗斯、墨西哥、比利时、沙特、英国、澳大利亚等国家，欧美市场走势将放缓。受益于我国汽车制造比较优势延续，叠加海外替代需求增长，2023年的汽车出口景气度还将延续。

今年将再次开展跨境电商综试区评估

在稳定规模的同时，《意见》也在积极推动我国外贸结构优化，加快贸易模式创新发展。尤其在推动跨境电商发展方面，《意见》提出，支持外贸企业通过跨境电商等新业态新模式拓展销售渠道、培育自主品牌。鼓励各地方结合产业和禀赋优势，创新建设跨境电商综合试验区，积极发展“跨境电商+产业带”模式，带动跨境电商企业对企业出口。

21世纪经济报道记者通过梳理发现，自跨境电商综试区的第七次扩围之后，我国已经实现了跨境电商综试区在31个省份的全面覆盖。浙江省、江苏省、广东省和山东省更是实现了省内地级市全覆盖。

《意见》明确，持续完善跨境电商综合试验区考核评估机制，做好评估结果应用，充分发挥优秀试点示范引领作用。

“入选综试区并不意味着就一定能发展好跨境电商，各地政府还需要积极探索更多创新模式和支持举措。”中国国际电子商务中心电子商务首席专家李鸣涛接受21世纪经济报道记者采访时指出，目前我国的跨境电商综试区评估已经有一套完整的指标体系，在权衡各地综试区发展水平差异的基础上进行客观公平的评比。商务部去年首次对全国前五批共105个综试区开展建设进展评估。评估工作既考虑到各地跨境电商产业的基础情况，比如交易额、企业数量等硬指标，同时也关注综试区当地政府主动作为，比如当地政府出台的跨境电商政策，以及政府是否主动发布政策引导支持跨境电商产业发展。

据了解，目前全国共有十个综试区综合排名处于首档“成效明显”，分别为杭州、宁波、青岛、上海、广州、深圳、郑州、厦门、南京、义乌，位列全国十大优秀综试区。温州、洛阳、兰州、南昌、银川、湘潭等50个综试区综合排名处于第二档“成效较好”；丽水等40个综试区综合排名处于第三档“成效初显”。

“排名靠前、成效明显的综试区，可以将优秀的经验做法推广复制，而排名靠后的综试区则可能面临动态管理的压力，但国家积极推动跨境电商综试区扩围、鼓励地方城市发展好跨境电商的大趋势还是不变的。”李鸣涛说。

商务部对外贸易司司长李兴乾在4月24日的国新办发布会上透露，今年将继续结合跨境电商发展新特点，优化调整评估指标，通过评估引导综试区优化发展环境，提升创新水平，加快培育一批骨干企业，让优秀的企业能够更好更快成长起来，从而提升国际竞争力。商务部也正着手筹备国家跨境电商综试区工作推进会，交流各地经验，共享推广有效做法，从而更好地发挥优秀综试区的示范引领作用。

此外，《意见》还提出，建设跨境电商综合试验区线上综合服务平台并发挥好其作用，指导企业用好跨境电商零售出口相关税收政策措施。

“完善跨境电商的服务平台能够帮助中国外贸企业不断提升数字化能力，尤其是帮助中小微企业获得更多的国际贸易红利，从整体上推动我国跨境贸易在数字时代形成新的比较优势。”杨丹辉认为，中国跨境电商平台的先行实践和能力储备，将为我国更多产业参与国际竞争合作、加快全球化布局提供重要支撑。此前，大部分的跨境电商政策倾向于消费品的ToC领域，未来也需要给予跨境B2B电商更多的政策扶持，进一步拓展跨境电商在中间品和原材料等领域的发展空间。