数实融合、“双轮”驱动，数字经济引领广东高质量发展丨粤向高质量

南方财经全媒体记者李润泽子  广州报道

广东，从来不缺高光时刻。

8月，2023中国数字经济创新发展大会在汕头举行。会上发布的《中国数字经济发展指数报告（2023）》显示，广东数字经济具有高度发展驱动性、广东发展动力等分指数波动表现突出，体现出广东数字基础设施建设、数字应用较为均衡的发展态势。

近年来，中央将做强做大做优数字经济上升为国家战略，推动数字技术广泛使用和深度融入，促进生产生活和治理方式变革。广东作为改革开放排头兵，在数字经济创新发展方面取得引人注目的成绩。

相关数据显示，广东省数字经济增加值规模连续多年全国第一，电子信息制造业规模连续31年居全国第一，5G基站、光纤用户数、4K电视产量等均居全国前列。

为研究探索中国式现代化的“广东实践”，广东省委宣传部牵头组织开展全省高质量发展调研行，数字经济是此次调研的重点之一。今年3月，由广东省社会科学院当代马克思主义研究所、华南理工大学公共政策研究院及南方财经全媒体记者等组成的调研团队深入调研广东多地，探寻各行业发展数字经济中的亮点、机制和问题。

在过去的数年间，广东抢抓数字经济发展新机遇，已走出一条产业数字化和数字产业化“双轮驱动”的发展之路，新突破、新动能、新亮点频现，广东数字建设蹄疾步稳、有力有序。

数字产业千帆起航

如果把数字经济看成一艘巨轮，那驱动它的就是以消费电子产业、电子系统产业、软件和信息技术服务业、互联网和相关服务为代表的数字经济核心产业，以及云计算、大数据、人工智能、区块链、网络安全等数字经济新兴产业。

《广东省数字经济发展指引1.0》指出，数字产业化是数字经济的核心内容，是推动经济高质量发展的重要驱动力。

作为最早布局数字经济的省份，广东在数字产业化的高质量发展道路上已结出累累硕果。公开资料显示，2021年广东数字产业规模已突破1.9万亿，软件业务收入多年保持全国前两位，智能终端、4K电视产量等均居全国前列……

在诸多成果中，人工智能产业的发展格外引人注目。数据显示，2021年广东人工智能核心产业规模已超1300亿元，人工智能核心企业数量超过800家，产业总体位列全国第一梯队。

云从科技、云天励飞、文远知行、小马智行、安途智行等一批人工智能创业公司也陆续涌现，丰富的应用场景也使得这些企业各自在视觉检测、芯片、自动驾驶等领域走了出差异化道路。

2022年，《广东省新一代人工智能创新发展行动计划（2022-2025年）》发布，提出到2025年，广东的人工智能前沿与基础理论研究要取得突破，部分关键技术与应用研究达到世界先进水平，开源开放共享创新平台要成为引领广东人工智能发展的标杆，力争形成高端引领、开放共享、自主可控、基础夯实的人工智能一流创新生态，产业集聚效应更加明显。

聚焦人工智能未来创新发展的重点，广东各地正展开探索。在广州，多层次科技创新平台体系加速形成，已构建以人工智能与数字经济广东省实验室为引领，6个广东省新一代人工智能开放创新平台为主体，广东智能无人系统研究院等6家省级高水平创新研究院为支撑，国家级和省级重点实验室、省级新型研发机构、企业技术中心为代表的“1+6+N”科技创新体系。

佛山市科学技术局相关负责人则向南方财经全媒体记者表示，人工智能综合研发平台的建设成为了佛山的发力重点，该市正在工业机器人、智能家居等领域搭建技术研究中心。在东莞，新一代人工智能产业技术研究院成立，与市内近80家规上企业合作，进行工业视觉装备的攻关突破。 

数实融合加速推动产业变革

“以实体经济为本，坚持制造业当家，加快建设制造强省、质量强省，更高立起现代化产业体系支柱”是今年广东省政府工作报告中明确提出的重点工作任务之一，尤其是提出了“加快发展数字经济”的要求。

当前，数字经济飞速发展，数字技术深度嵌入生产环节，广东制造业正经历着数字化、智能化转型飞跃。这一过程中，龙头企业的作用不小，它们正通过数字化、智能化手段重构业务流程和产业布局。

以前，TCL实业的各产业群IT架构不统一，系统超过200个，导致公司内部网络协同能力较差，不利于快速响应外部市场变化，也影响到公司与上下游企业的无缝协同。

如今，通过数字化改造，TCL实业各项业务提质增效成果显著。以彩电业务为例，企业的运营成本降低15%-25%；产品研制周期缩短30%，产品生产周期缩短20%-30%，工厂生产效率提升35%；产品良品率提升10%，产品市场不良率行业最低，投诉率低于0.01%。

“2020年，我们整合各产业IT资源成立了实业一体化的流程与数字化转型中心，有专业数字化人员近千人，三年来投入超16亿元，建设了自有知识产权的研供产销服一体化数字化转型平台。”TCL实业控股产业政策研究部长赵才军告诉南方财经全媒体记者，转型使TCL实业业绩健康增长，产销在国际逆全球化及新冠疫情下逆势增长，如彩电销量已连续3年稳居全球前三。

更重要的是，类似于TCL的产业龙头企业的数字化转型不仅提高了企业本身的运营效率，也带动了整个产业链升级。

在调研中，曾有相关人士直言，除少量龙头企业具备成立高水平科研团队或机构的实力外，大部分企业处于产业链和供应链下游，规模较小，无法支撑建立设备先进、体系完备的研发机构，科研能力普遍偏弱，没有拿得出手的硬科技。目前，这在TCL的数字化转型实践中已经可以窥探出解题答案。

据介绍，TCL实业所建设的数字化服务平台，已串联起1148家供应链与产业链生态的多个作业环节；采用协同开发，带动合作伙伴企业的服务型制造转型。当前已完成与16家供应链企业生产系统深度协同作业，带动端到端工作效率提升30%以上，供应商库存减少25%以上。

龙头“起舞”的同时，产业集群也正在“蝶变”。广东正如火如荼地开展产业集群数字化转型工程，聚焦新一代电子信息、高端装备制造、现代轻工纺织、智能家电等战略性产业集群的21个细分行业，助力制造业企业数字化转型。

以制造业重镇佛山为例，其正从上至下力推制造业产业集群数字化融通发展。2023年佛山市政府工作报告提出，将试点实施龙头企业带动、中小企业抱团、“平台+园区”等数字化路径，促进产业集群数字化融通发展。

在佛山的纺织印染行业，融通发展的图景已经铺开。

2019年，三技精密技术（广东）股份有限公司（下称“三技精密”）在行业首创研发数字化染厂与云服务平台，串联起“信息孤岛”，让下游客户实现全流程信息的互联互通，缩短交付周期，减少生产耗能。

在此基础上，三技精密于2020年成立了佛山技研智联科技有限公司，现在业务已覆盖全国8个纺织印染大省和50多家企业，联接数千台设备。

南方财经全媒体记者关注到，2021年三技精密开始筹划推动纺织印染行业产业集群数字化转型，牵头参与了佛山市纺织印染产业集群项目，被佛山市工信局选定为首批中小企业抱团数字化转型项目。近期公布的2022年佛山市产业链协同数字化转型、中小企业抱团数字化转型试点项目评审结果显示，佛山市纺织印染产业集群15家企业均获得扶持补贴，合计奖励近七百万元。

三技精密董事会秘书张伟伟表示，佛山市纺织印染产业集群的核心是解决纺织产业链上下游信息不透明、协同效率低的问题，打通企业与上下游之间的堵点。“希望未来纺织企业能实时了解合作工厂的订单情况、生产进度等，降低产业链协作成本。”

数字政府建设开风气之先

数字政府建设，为广东数字经济发展，写下浓墨重彩的一笔。广东已连续多年在省级政府一体化政务服务能力指数评估中全国领先。 

时钟拨回到2017年，广东在全国率先启动了数字政府改革建设，以集约化、系统化思路全面推进数字政府改革建设，打造出以粤省事、粤商通、粤政易为代表的一系列颇具广东特色的热门应用，通过推动一网通办、一网统管和一网协同便民利企易政。如今，广东已形成“12345+N”的数字政府建设工作业务体系。

在此期间，广东各地对数字政府建设工作展开了探索，进行服务拓展和创新。

以广州为例，广州创新一体化政务服务模式，大力提升政务服务“一网通办”能力。据广州政务服务数据管理局相关负责人介绍，广州已建设集预约、网申、受理、审批、评价等环节一体的一体化政务服务平台，实行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”，目前，56个部门超3000个市级依申请政务服务事项已纳入市政务服务大厅、专业大厅办理，并依托广东省政务服务网（广州），实现网上政务服务统一入口。广州还以“穗好办”平台为总抓手，提供一站式指尖办服务，目前，“穗好办”上线惠民利企事项11000多项，实名注册用户超1900万。

此外，惠州的“惠帮办”，东莞的“莞家”代办，珠海的“明珠惠企”、肇庆的“全肇办”、汕尾的“全代办”、中山项目落地协同审批、云浮的全程“帮办代办”，一系列平台都为企业和群众办事带来实实在在的便利。

2022年，广东数字政府改革建设进入2.0阶段——推动政务服务从“快办”向“好办”提升，政府运行从信息化向智能化提升，省域治理由数字化向智慧化提升。

2023年广东省政府工作报告进一步提出，广东省将加快政务服务“一网通办”标准化规范化便利化，丰富省域治理“一网统管”应用体系，深化政府运行“一网协同”和数字机关建设，推动数据资源“一网共享”直达基层。强化“粤系列”平台建设，推出一批行业标志性应用。推进数字政府基础能力均衡化发展，完善一体化基础设施和本质安全防护体系。

值得注意的是，今年，数字政府建设对口帮扶将全面启动，提高粤东粤西粤北地区在基础设施、公共支撑、政务服务、区域治理等方面的能力，支撑县域振兴工作；建设乡村振兴综合服务信息平台，为乡村振兴工作提供数字化智能化服务，助力实施“百县千镇万村高质量发展工程”。此外，还将通过“数字湾区”建设，牵引带动新阶段粤港澳大湾区全面数字化发展。

数据要素市场化的“广东路径”

随着广东数字政府改革建设进入2.0阶段，与数据要素市场体系建设深度融合成为显著特征。数据作为最重要的创新要素，在有效市场和有为政府之间发挥了穿针引线的重要作用，成为价值创造的重要源泉和驱动数字政府高质量发展的核心动力。

2021年，广东在全国率先启动了数据要素市场化配置改革，形成了“1+2+3+X”的总体改革思路。其中，“2”是广东创新构建的两级数据要素市场结构，也是广东的亮点探索之一。

具体来说，就是按照数据要素进入市场的顺序和分类，划分为一级和二级数据要素市场。对一级市场的培育以行政主导，建设公共数据运营管理机构，建立政府首席数据官制度，提高公共数据管理水平和供给质量。

此次调研中，不少政府部门及企业相关负责人都反馈，数字资源尚未有效开发利用。“大型企业的各个部门各自掌握其核心数据，缺少跨部门信息化平台顶层设计，部门间数据很难交流、整合和共享。”

因此，2021年，广东首创政府首席数据官制度并进行试点，此后，还发布了《企业首席数据官建设指南》，希望有效带动经济领域数据共享和开发利用。

公共数据授权运营也是广东释放公共数据资源价值的重要举措，调研组发现各地已展开探索，如广州创新开展公共数据授权运营，推出一系列公共数据运营产品，据广州政务服务数据管理局相关负责人介绍，5月10日，首个公共数据运营产品“企业经营健康指数”已在广州数据交易所挂牌交易。

在二级市场方面，以市场竞争为主。2022年，广州数据交易所、深圳数据交易所相继挂牌成立，当年累计交易额超过17亿元。

其中，广州数据交易所是建立健全广东省数据要素二级市场的核心枢纽，采用“一所多基地多平台”体系架构建设运营。具体来说，“一所”为广州数据交易所，“多基地”为区域数据交易服务基地，“多平台”为围绕数据交易服务、数据资产管理及增值、数据应用服务等业务打造的系列平台。

在调研中，南方财经全媒体记者发现广州数据交易所的区域性“多基地”建设成为了不少地方推动数据要素市场化配置改革工作的重要内容。今年，广州数据交易所在省内已相继揭牌成立佛山、湛江和惠州服务基地。

夯实数字经济发展底座

想致富，先修路。在实体经济的运行轨迹中，河运海运、公路铁路，承载着人流货物快速流动，支撑着城市与经济的发展。而在数字经济时代，数据的流通之路离不开新型数字基础设施。

为更好地推动数字经济，广东踌躇满志，大力推动新型数字基础设施建设。早在2020年，《广东省5G基站和数据中心总体布局规划(2021-2025年)》（下称《规划》）便已发布。

如今，以5G网络建设为代表的数字基础设施建设正在全省持续推进，惠及不少行业。

中海油惠州石化有限公司就联合中国移动和中国广电，通过数字技术与工业生产的结合应用，实现生产方式的更新迭代，在粤港澳大湾区建立起中国首个“双频5G+工业互联网”智能炼厂。

相比传统4G通信技术信号盲区多、衰减快、遇到障碍物会中断的弊端，该厂区搭载的5G专网将双频双制式融合5G专网和工业互联网结合，实现园区网络覆盖范围更广、携带内容更多、传输速度更快、数据稳定高速传输。

“基于5G+生产区域智能监控、5G+生产作业安全管控等融合应用，实现了生产数据自动采集率超过98%，工厂监控成本降低30%，生产事故发生率降低80%，极大提高了工作效率和决策准确性。”中海油惠州石化有限公司信息中心副经理陆鹏飞表示。

在数据中心建设方面，广东以“双核九中心”总体布局发展，即建设广州、深圳两个低时延数据中心核心区和汕头、韶关、梅州、惠州、汕尾、湛江、肇庆等9个数据中心集聚区。

调研发现，广深“双核”算力基础设施建设逐步推进的同时，其他地市同样成果显著。这其中，除了被定为全国一体化算力网络粤港澳大湾区国家枢纽节点的韶关数据中心集群建设，惠州和汕头的数据中心建设也引人注目。

“惠州位于大湾区，与广州和深圳距离适中，同时具备电子信息产业基础和核电资源优势。”据惠州市工信局相关负责人介绍，惠州数据中心建设持续推进，在粤港澳大湾区（惠州）数据产业园，已落户中国移动、润泽科技、万国数据等数据中心项目。其中，润泽（惠东）国际信息港（一期）项目已于今年2月通电并开展联调联试。

此外，在惠州潼湖生态智慧区还引进了吉宝数据中心项目，计划打造“存算一体、以算为主”的高水平数据中心。

中国知名侨乡汕头，也正依托国际海缆登陆站和区域性国际通信业务优势，积极探索建立面向东南亚乃至全球的国际数据交互枢纽。

接入国际海缆后，汕头在面向国内和亚太等地区的信息传输上具有多重优势。“一是时延大大降低；二是安全稳定、高可靠；三是在新技术的试点支持下，效率和有效性大大提高；四是‘近水楼台先得月’，汕头拥有最大带宽。”汕头相关负责人表示。

【调研组观点】

近年来，中央将做强做大做优数字经济上升为国家战略，推动数字技术广泛使用和深度融入，促进生产生活和治理方式变革。广东作为改革开放排头兵，近年在数字经济创新发展方面取得引人注目的成绩。

数字技术、数字经济领域的持续创新发展，也将推动广东生产生活和治理方式深刻变革，扎实推进广东高质量发展，成为实现“再造一个新广东，再创让世界刮目相看的新奇迹”这一宏伟目标的重要举措。

如今，广东数实融合发展亮点纷呈，围绕产业形成的多主体、多层次、广覆盖的数字化转型生态，这也已经成为赋能产业、推动转型和高质量发展的重要驱动力。

从推动数字化转型的主体来看，政府的角色和功能至关重要，包括公平竞争的市场环境的打造、奖补制度的制定、供需对接工作的落实等。各级政府及相关职能部门，以场景为依托，以产业集群、龙头企业、中小企业、产业园区等为抓手，推动产业数字化转型；通过不断地论证、宣传、打造标杆，激发经营主体的积极性和主动性，在凝聚数字化转型共识的环节起到风向标的作用，在企业、行业、高校、人才等主体之间建立起桥梁，承担中间人的角色。企业则作为数字化转型的服务提供者、需求方、驱动人的作用最为关键。

从三次产业来看，广东省产业数字化转型亮点突出，工业数字化领域数字经济与实体经济融合已形成规模聚集，农业数字化领域数字经济与实体经济融合已创建出独特品牌，服务数字化领域数字经济与实体经济融合已提升行业效益。

同时，广东数字政府建设开风气之先，在破解发展不均衡、赋能经济社会发展和推进粤港澳大湾区建设方面成效颇多。2022年，广东形成“12345+N”的数字政府建设工作业务体系，高规格整体推进数字政府建设，通过数字化建设增强政府体系对于整个经济社会发展的服务功能，并努力推动生产生活和治理方式深刻变革，着力履行一系列赋能任务。

此外，调研组在调研中发现，广东及其各地市已经将数字经济高质量发展深度融入当地经济社会发展的战略决策之中，“深度融入”成为各地数字经济发展的核心亮点。

（实习生 易晓雪 麦子浩 邹雨珈 亦有贡献）