洞见湾区丨从《施政报告2023》看香港人才策略新趋势

广东粤港澳大湾区研究院研究员 钟鸣  10月25日，香港特区行政长官李家超围绕“拼经济谋发展 惠民生添幸福”，发表2023年《施政报告》。全篇在构筑人才支撑方面着墨颇多，特别是在第五章“不断增强发展动能”和第八章“青年兴 则香港兴”两个部分均有较为集中、具体的举措，香港正逐渐从“抢人才”向全面构建人才“引育留用”闭环转变。

“引人才”举措继续加码

扩充人才招引渠道。此前，《施政报告2022》作为李家超任内首份施政报告，一揽子推出“高才通计划”、取消“优才计划”配额等7项措施，开启“抢人才”模式。目前成效超出预期，截至今年9月底共收到16万宗申请，其中10万宗获批，已基本达成去年港府计划的3年吸引10.5万名人才目标。根据政府统计处的最新数据，2023年年中的香港临时人口数为749.81万人，同比净增2.1%，但与2019年年中的人口峰值仍有0.98万人差距。而且，最终通过人才计划实际抵港并留港工作的比例暂不能确定。因此，本次《施政报告》虽未调整总体招引目标，但仍通过扩大“高才通”大学名单，放宽签证、重启“资本投资者入境计划”和职专毕业生留港计划，进一步拓宽人才招引渠道。

提升人才招引精准度。目前香港的内外部环境发生较大变化，一方面，劳动人口供需呈现一定结构性失衡，全社会失业率已由峰值时的5.5%降至2.8%，建筑业、运输业等则面临劳工短缺难题。另一方面，“一带一路”沿线地区成为全球新的经济增长极，香港也积极把握合作机遇。在此背景下，特区政府通过一年的执行和检视，对人才政策从方向型探索阶段转向精准应需阶段，在人才类别、来源地等方面予以调整。“职专毕业生留港计划”旨在缓解技术岗位人才压力，对“一带一路”沿线的越南、老挝和尼泊尔等国家则放宽了赴港签证政策。此外，根据猎头公司HRnetOne发布的《香港人才趋势报告》，资本和跨国企业驻港办公室的撤离是人才流失的重要原因。为此，港府也于8年后重启“资本投资者入境计划”，有意借此改善相关情况。

“留人育人”策略同步上调

“留人才”策略优先级上调。随着引才进程的顺利推进，《施政报告》对人才策略的导向，也从2022年的“招揽人才”变为2023年的“抢人才，留人才”。服务形式方面，将人才服务窗口线上平台扩展为“线上+线下”，既是为了适应疫后人才的办事需求，也能更好地跟进人才入境后的需求。生活保障方面，将房屋问题列为重中之重。根据公营、私营两种房屋类型的需求预估，做好未来五年的土地储备安排。同时针对外来人口置业印花税，实施“先免后征”。

“育人才”目标更加明晰。其一，充分发挥和扩大高等教育优势。虽然香港拥有五所世界百强大学，但据此前香港学术与教学交流协会针对全港高中生的调查显示，约71%的同学更倾向于赴海外读大学，而非选择香港本地高校，这将带来本土人才的流失隐忧。本次《施政报告》明确提出建设“国际专上教育枢纽”的战略目标，一方面希望最大化地使香港本土学生获益，另一方面也想通过提升政府资助的专上院校非本地学生限额比例、优化奖学金计划、暂免全日制非本地研究生兼职限制等举措，增强香港高校对国际化人才的吸引力。其二，更为重视职业技能人才培育。港府向来遵循并屡次重申本地劳工优先就业原则，因此着眼于重点产业领域在职培训、提高津贴额度来培育、扩大职业人才队伍。在2022年首推应用课程基础上，推动成立应用科学大学，提升职业专才水平。其三，以人才经验输出巩固国际影响力。拟成立香港国际法律人才培训学院和香港国际廉政学院，围绕法律和廉政领域，以培训带动香港经验输出和国际人才交流。