南财快评：大力推进“百千万工程”，为广东经济高质量发展提供新动能

日前，广东全省推进“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展现场会在茂名市召开。广东作为经济体量最大的省份，“百千万工程”对于县域高质量发展、城乡区域协调发展、乡村全面振兴无疑具有更为重要的战略意义和典型意义，颇为值得持续关注与深入观察。

“百千万工程”靶向广东地方发展的最突出短板，即：城乡区域发展不平衡，既包括城乡发展不平衡，也包括区域发展不平衡。尽管广东是经济总量最大的发达省份，但仍然将城乡区域发展不平衡作为广东发展的最突出短板，保持着战略清醒，并将“百千万工程”作为解决这一突出短板、努力把短板变为潜力板的战略抓手，在实践探索中作为县（市、区）工作的总抓手。“百千万工程”通过全面提升县域经济综合实力、推进以县城为重要载体的新型城镇化、人居环境建设（美丽圩镇建设和乡村建设）、提升公共服务和社会治理能力与水平、体制机制改革等方面，从县、镇、村三级体系性不断补齐短板、强基固本，激发释放县镇村发展活力潜能，形成促进高质量发展的新动能、新空间。

在此过程中，要注重推动要素持续向县镇村流动、促进城乡融合发展，从而实现县域高质量发展与乡村全面振兴有机结合。强县是牛鼻子，不论是构建现代产业体系与产业集群，还是新型城镇化，以及体制机制改革等重要工作，均需以县域为重要载体和转化中枢。因此要基于强县战略，将县域改革、镇街体制改革、新型农村集体实现方式探索三者有机结合，县域驱动、赋能镇村，畅通城乡要素双向流动。例如，10月25日，佛山南海区农村集体创新共富1号中科沃土资管项目签约，打响了农村集体经济组织实行资金托管投资的“第一炮”，也将现代金融创新与工具引入了强村富民工作。同时，集体经济也为县域经济发展提供资本与资金支持，促进强村与强县实现良性循环。

“百千万工程”是在新发展格局背景下的探索实践。县域高质量发展要建立在现代产业体系基础上，培育县域优势产业与产业集群，必然要主动融入双循环新发展格局。例如，广东是共建“一带一路”倡议的重要参与者和贡献者，据相关报道：十年来，广东与共建“一带一路”国家贸易往来日益密切，年进出口额从1.1万亿元增长到2.3万亿元；累计新设立境外企业（机构）1468家，直接投资48.4亿美元。这也为县域现代产业发展提供良好的环境。

农业方面，粤港澳大湾区“菜篮子”工程就是重要的实践探索。相关研究报告显示，截至2021年底，全国已有港澳地区、内地24个省（区、市）、138个地级以上市（州）加入大湾区“菜篮子”工程体系合作共建行列。到2023年7月，山东省寿光市的粤港澳大湾区“菜篮子”产品潍坊配送中心共向大湾区城市销售西红柿、黄瓜、尖椒、茄子等19个品种蔬菜2.75万吨，交易额1.73亿元。广东省内韶关、惠州等农业资源优势地区，借助该工程实现农业产业升级，构建现代农业物流体系，融入农业外贸体系，仅韶关就建有粤港澳大湾区菜篮子韶关配送中心、韶关乐昌RCEP企业孵化基地。由此可见，主动融入“双循环”新发展格局，可以为“百千万工程”提供外部动力，增强区域协调、城乡协调新动力，构建城乡、区域之间要素流动、协调发展的新机制。

作为头号工程和总抓手，会议提出要按照优势塑造工程、结构调整工程、动力增强工程、价值实现工程抓紧抓实。可以看到，“百千万工程”的战略和全局意义更加凸显：一是将县域经济与乡村振兴有机融合，两者并为“一张图”、实现良性循环机制，进而推动城乡融合发展；二是体系性强基赋能，打通县乡村三级要素流动、改革联动的新机制，打通堵点、畅通路径，以基层改革激活地方经济活力与高质量发展新动能；三是为县乡村主动融入“双循环”新发展格局提供了新机制、新路径，县域工业与乡村农业受益于新发展格局，激发新活力、新动能；四是城乡区域协调发展下，共同富裕的战略目标寓于其中。

（本文作者：王东宾，复旦大学中国研究院研究项目主管）