区域发展再平衡 广东“头号工程”纵深推进

南方财经全媒体记者程浩 茂名报道 11月6日，广东推进“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展现场会（下称“现场会”）在茂名市召开，广东省委以头号工程的力度抓紧抓实“百千万工程”，又一次将办公桌“摆”到了基层第一线。

从省委十三届二次全会首次提出，到省委农村工作会议暨全面推进“百千万工程”促进城乡区域协调发展动员大会全面部署，再到省委十三届三次全会纵深推进，形成“头号工程”的势头，广东各地区各部门夯基垒台、立柱架梁，把县的优势、镇的特点、村的资源更好地统筹起来，大力推进强县促镇带村，在你追我赶中补短板、锻造潜力板，呈现出加速推进的良好势头。

今年是实施“百千万工程”的开局之年，现场会强调，要乘势而上、苦干实干，从产业发展、人居环境建设、公共服务和社会治理、体制机制改革、社会力量参与等五个方面大抓快上，推动“百千万工程”不断走深走实，奋力开创城乡区域协调发展新局面。

当前，广东按照优势塑造工程、结构调整工程、动力增强工程、价值实现工程抓紧抓实“百千万工程”，瞄准的是解决城乡二元结构，服务的是全面推进乡村振兴，目标是实现城乡区域协调发展、农业农村现代化，通过有效发挥县镇村牵引作用、辐射效应，推动广东现代化建设展现新气象、迈上新高度。

受访专家表示，当前广东实现高质量发展的突出短板在县，特别是县域经济总量较小、增长较慢、总体发展水平较低。要因县施策、走差异化发展路子，通过产业转移，促进粤东西北县域产业集聚成势，发展壮大县域经济，在不同赛道争先进位，促进区域产业融合、协同发展，形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的区域经济布局。

打一场“主动仗”

对经济总量连续34年居全国首位的广东来说，城乡区域发展不平衡一直是发展的最大短板。

2022年珠三角9市经济总量接近10.47万亿元，占全省的81%；在中国百强区排行榜中，广东入围的17个区均在珠三角。

与之形成鲜明反差的是，粤东西北12市在广东经济总量的占比不到19%，居民人均可支配收入全部低于全国平均水平；广东县域面积占全省的71.7%、常住人口占全省的28%，而县域GDP仅占全省的12.5%。

为破解城乡区域发展不平衡，广东把“百千万工程”作为推动高质量发展的“头号工程”，目的是补齐广东“最大短板”。

直面“突出短板在县、薄弱环节在镇、最艰巨最繁重的任务在农村”的挑战，去年12月，广东开始实施“百县千镇万村高质量发展工程”，以广东122个县（市、区）、1609个乡镇（街道）、2.65万个行政村（社区）为主体，以县域经济为抓手、以乡镇做强为节点、以和美乡村为基础，加速描绘城乡区域协调发展的中国式现代化广东图景。

壮大县域经济，产业转移是重要抓手。今年3月，广东省委、省政府发布《关于推动产业有序转移促进区域协调发展的若干措施》，新一轮对口帮扶协作的结对关系首次实现粤东粤西粤北地区市、县全覆盖。

和珠三角比，粤东西北的差距和潜力都在产业上。广东抓住产业这个区域平衡发展的“牛鼻子”，部署推动产业有序转移，越来越多的粤东西北县区与珠三角“共绘一张产业图谱”，不断拓展“总部＋基地”“研发＋生产”“服务＋制造”等产业共建模式，一场以产业有序转移推动区域协调发展的“主动仗”在广东正全面打响。

今年，佛山市与茂名市建立对口帮扶协作关系，联手打造产业转移合作园和县域特色产业园区，作为茂名承接产业有序转移主平台，佛山（茂名）产业转移合作园被确定为全省5个重点支持建设的主平台。

结对以来，茂名与佛山紧密对接，全力配合配套设施建设和用地保障，联手佛山打造产业转移合作园和县域特色产业园区，高质量打造承接产业有序转移主平台。佛山不仅出台了促进产业向茂名合作园区有序转移的扶持政策，还携手茂名到省外联合开展产业招商。

与此同时，茂名把握住迎接产业转移的机遇，编制了《茂名市承接产业有序转移规划建设方案（2022—2027年）》，将茂名产业园滨海片区、博贺新港产业集聚区、马店河储能产业园纳入主平台建设范围，大力发展绿色化工、新材料、新能源三大战略性主导性产业，积极用好省内产业有序转移机制，做好项目承接、产业配套、成果转化，目前主平台新承接项目34个，已签约佛山项目转移34个。

南方财经全媒体记者了解到，在佛山（茂名）产业转移合作园茂南片区，投资超7亿元的200亩的标准厂房已挂牌落地，结合佛山产业优势和茂名资源优势，茂南合作园重点发展汽车零部件制造、金属制品、电子轻纺、食品加工等现代轻工业。

进艺汽车模具（广东）有限公司是佛茂产业转移合作园的首批入驻企业。程浩 摄

茂南区工业园管理中心副主任吕胜介绍，短短5个月，佛山禅城区与茂名茂南区建立县级帮扶协作关系后，初步交出一份不错成绩单:今年以来，共推动签约项目18个，投资总额超20亿元；已签框架、意向协议24个，投资总额约136亿元。

像佛山（茂名）产业转移合作园一样，一个个因地制宜、错位发展的主平台，迸发出产业有序转移的乘数效应，激活了县域振兴的内生动力。如今，广东已建设15个承接产业有序转移主平台，省财政下达专项资金42.5亿元，有力助推县域经济高质量发展。

华南城市研究会会长、暨南大学教授胡刚表示，广东省城乡区域发展不平衡的短板，突出表现在县域发展相对缓慢上。产业转移是当前广东发展县域经济的有效举措，要锚定这些有潜力的县市，推动县域承接产业有序转移，集中资源打造一批高水平产业转移承接载体，增强县域造血功能，做大做强特色优势产业集群。

镇（街）联城带村推进城乡一体化发展

镇街是统筹城乡发展的重要载体，发挥着联城带村的关键作用。在此次现场会上，共有22个县、110个镇、1062个村入选广东省“百千万工程”首批典型县镇村名单，这些涌现出来的“先进典型”，也是广东“百千万”工程取得初步成效的直接体现。

胡刚表示，镇是联城带村的重要节点，也是城乡区域协调发展的重要抓手。要加快推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，做实乡镇节点，集中资源建设中心镇专业镇特色镇，使乡镇真正成为乡村治理中心、农村服务中心、乡村经济中心，吸引资本、技术、人才等要素向县镇村流动，为县镇村发展注入源源不断的强大动力。

近年来，广东各地区把县的优势、镇的特点、村的资源更好地统筹起来，大力推进强县促镇带村，在你追我赶中补短板、锻造潜力板，呈现出加速推进的良好势头。

茂名共有104个涉农镇（街）、1699个涉农村（居），农村户籍人口占比近六成。作为此次现场会的主会场，茂名市锚定广东省赋予茂名“在市域发展、县域振兴中走在粤东粤西粤北前列”的目标，增强镇（街）联城带村功能，是茂名打造景美业兴共富示范群的“法宝”。

广阔的城乡空间，独特的“趁墟”市井文化，有着深厚的文化、产业和群众基础，蕴藏着极大的潜能。立足资源禀赋，茂名近年来持续深化“百墟千村振兴计划”，打造了5个样板墟和6个示范群。示范墟各展其长，引领各地强化镇街联城带村功能，蹚出乡村振兴提质增效与城乡区域协调发展相得益彰的新路。

信宜市窦州墟是茂名市“百墟千村振兴计划”的5条样板墟之一。程浩 摄

文创产品、网红茶饮、动漫娱乐、文艺酒吧、非遗展演、优质农产品……窦州墟是茂名市“百墟千村振兴计划”的5条样板墟之一，是信宜塑造县域现代商业形态的新探索。

信宜市窦州墟工作人员陈智颖向记者介绍，窦州墟以窦州古城建筑特色风格为主题，充分挖掘老街文化、镇隆六双花灯文化并融合现代元素，打造以年轻消费群体为主体的窦州墟文化创意街区夜间经济带，通过与中国牙雕艺术馆·信宜、会展中心、新图书馆、市民广场及配套基础设施连片开发，推动特色产业集聚成群，成为信宜文化、商业、生活集聚区和夜间经济带新地标。

数据显示，自今年7月底集中开业至今，目前窦州墟已有141家商铺进驻，开业率达到85.1%，客流量超过113万人次，营业额约1500万元。

在茂南区，作为五大茂名特色墟之一的茂南“油城墟”项目依托国家级矿山生态修复典范露天矿生态公园，将周边镇域中心和村庄串珠成链，打造乡村振兴新样板。“油城墟”项目聚焦村集体经济收入和农民增收核心指标，通过出租微加工厂、土地流转、农村电商、带动就业等形式，目前已增加村集体收入近145万元，带动周边近7000人就业，帮助农民增加二产收入超3000万元。

与此同时，在“百千万工程”实施过程中，茂名市做专做精专业镇、做优做美特色镇，推动南海皮鞋、石鼓渔网、怀乡竹编、合江丝绸、岭门电子等产业标准化、规范化发展，成功打造一批三产融合发展示范镇街。