韩文秀解读中央经济工作会议:我国财政和货币政策有较大空间,经济回升向好的趋势没有变

21世纪经济报道 21财经APP 周潇枭 北京报道
2023-12-13 21:24

21世纪经济报道记者周潇枭 北京报道 12月13日,由中国国际经济交流中心主办的“2023-2024中国经济年会”在京举行。

中央财办分管日常工作副主任、中央农办主任韩文秀在年会上发表“全面解读中央经济工作会议精神”的主旨演讲。韩文秀表示,2023年,我国经济社会发展主要预期目标有望圆满实现。一季度经济同比增长4.5%,二季度增长6.3%,三季度增长4.9%,现在不少机构预测全年经济增长5.2%左右。今年我国对全球经济增长的贡献大约是30%以上,仍是世界经济最大的引擎。

韩文秀指出,我国宏观政策空间仍然较足,物价水平较低,中央政府债务水平不高,财政政策、货币政策还有较大的空间。2024年加强和改善宏观调控,积极的财政政策要适度加力、提质增效,稳健的货币政策要灵活适度、精准有效。

2023年全年经济增速预计在5.2%左右

韩文秀回顾了2023年经济运行情况表示,全年经济增速在5.2%左右,全年城镇新增就业有望达到1200万人以上,居民消费价格指数上涨约0.4%,我国出口占国际市场的份额维持14%略高的水平,外汇储备规模保持在3万亿美元以上,人民币汇率基本稳定。

今年我国对世界经济增长的贡献大约在30%以上,仍是世界经济最大的引擎。在全球经济增长乏力的背景下,我国出口份额维持14%的水平,也是经济有韧性的表现。数据显示,1-11月份,我国出口以美元计价同比下降5.2%,以人民币计价同比增长0.3%。

韩文秀表示,我国具有产业体系完备配套能力强的独特优势,在全球产业链、供应链中居于重要的位置。汽车、造船等制造业展现出很强的国际竞争力。今年,我国汽车出口将超过500万辆,创新的历史纪录,科技创新实现新的突破,涌现出了不少里程碑式的创新成果。

“今年我国经济运行波浪式发展,曲折式前进,总体上呈现增速较高,物价较低,就业平稳,国际收支基本平衡的格局”,韩文秀说。

2023年是三年疫情防控转段后经济恢复发展的第一年,我国经济整体在稳定恢复,但这个恢复过程是曲折的波浪式的。一季度我国经济在加快恢复,但二季度经济下行压力加大,三季度在稳增长政策带动下经济恢复有所加快。但是,房地产市场下行、商品消费意愿疲弱、外需走弱等压力持续,要推动经济回升向好需要克服需求不足等困难。

如何看待当前经济形势?韩文秀表示,总的来看,我国经济发展是机遇大于挑战,我国经济回升向好,长期向好的基本趋势没有改变。

具体而言,我国拥有超大规模市场,我国有14多亿人口、4亿多中等收入群体,城镇人口超过欧洲的总人口,我国消费和投资潜力巨大。当前推进新型城镇化进程,会释放巨大的社会需求——我国常住人口城镇化率65.2%,仍有较大提升空间;户籍人口城镇化率比常住人口城镇化率低17.5个百分点,弥补这一差距也会释放巨大需求。

另外,我国宏观政策空间仍然较足,物价水平较低,中央政府债务水平不高,财政政策、货币政策还有较大的空间。今年,我国增发1万亿元国债,出台一揽子化解地方债务风险方案,下调存款准备金率等,这些政策效应将在2024年持续释放。

截至2022年底,我国中央政府债务余额为25.9万亿元,地方政府法定债务余额35.1万亿元,全国政府债务余额61万亿元。2022年我国GDP规模在121万亿元左右,全国政府法定负债率(政府债务余额与GDP之比)为50.4%,低于国际通行的60%警戒线,也低于主要市场经济国家和新兴市场国家。尤其是国债管理相对规范的中央政府,存在加杠杆的空间。

此外,我国具有产业体系完备、配套能力强的独特优势,人工智能、商业航天、量子科技、生物制造等领域技术加快突破,以低碳节能环保为标准的绿色发展推动生产和消费加速转型,这些将为我国经济发展提供更大红利和更为广阔的舞台。

财政和货币政策有较大空间

中央经济工作会议要求,明年要坚持稳中求进、以进促稳、先立后破,多出有利于稳预期、稳增长、稳就业的政策,在转方式、调结构、提质量、增效益上积极进取,不断巩固稳中向好的基础。要强化宏观政策逆周期和跨周期调节,继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策,加强政策工具创新和协调配合。

韩文秀表示,积极的财政政策要适度加力、提质增效。要安排适度规模的赤字、地方政府专项债券、中央预算内投资、中央转移支付,落实好结构性减税降费政策。关键是要优化财政支出结构,把钱用在刀刃上,提高财政资金使用效益和政策效果。稳健的货币政策要灵活适度、精准有效,要保持流动性合理充裕。社会融资规模、货币供应量要同经济增长和价格水平预期目标相匹配,有利于更好统筹实际经济增长和物价水平的预期目标要求,更加符合宏观调控的实际。

今年四季度增发的万亿国债,到12月份国家发展改革委下达了第一批增发国债项目清单,意味着这1万亿资金有望更多在2024年形成实物工作量。中央明确2024年财政政策要适度加力,不少机构认为2024年赤字率有望提高,赤字率可能在3%-3.5%;地方专项债规模也有望增加,预计规模在3.8-4万亿元左右。

中央财经大学财税学院教授白彦锋对21世纪经济报道记者表示,2024年积极财政政策保持足够的财政支出强度和力度,以财政投入的稳定性对冲内外部环境发展的各种不稳定因素,引导社会预期不断改善向好。积极财政政策还要做好新旧经济增长动能的接续发展,用好减税降费政策,在稳定房地产行业和地方投融资平台发展的同时,不断加大对新质生产力代表性行业的支持引导力度,使我国类似新能源汽车等新兴行业不断涌现。

浙商证券首席经济学家李超表示,会议提出“在政策储备上打好提前量、留出冗余度”,结合2024年财政适度加力、提质增效的要求,预计2024年中央财政加杠杆、年中提高赤字率及发行特别国债均将是重要的政策储备。

货币政策方面,要求“社会融资规模、货币供应量要同经济增长和价格水平预期目标相匹配”,与上年“广义货币供应量和社会融资规模增速同名义经济增速基本匹配”的表述有所不同。韩文秀解释,这样调整更加符合宏观调控的实际。

以今年为例,由于整体物价低迷,前三季度我国名义GDP增速略低于实际增速,即名义GDP增速大致在5%左右。截止到10月末,我国广义货币、人民币贷款余额增速都在10%以上,明显高于名义GDP增速,货币政策稳增长的力度可见一斑。若变成“与经济增长和价格水平预期相匹配”,则对应今年实际经济增速5%左右,和CPI预期增长目标3%左右(3%的预期目标明显高于0.4%的实际增速)。10%以上的货币供应量,相较8%左右的经济增长和价格水平预期,要略高一些,大体是匹配的。也就是说,新表述更符合2023年宏观调控的实际。

华创证券首席宏观分析师张瑜表示,预计2024年经济增长目标定在5%左右,加上通胀目标一般在3%左右,以往货币政策所谓“匹配”隐含着1-2个百分点的偏离,按照惯例预计2024年社融和货币供应量在9%-10%左右,相较2023年保持稳定。展望2024年,由于地产供需格局发生重大调整,卖地收入出现明显回落,债务置换一轮又一轮,地方财政需要谋划新的平衡之路,地方债务管理需要建立新的长效机制,因此中央经济工作会议提出要“谋划新一轮财税体制改革”。

(作者:周潇枭 编辑:林虹)

周潇枭

高级记者

关注宏观经济形势及趋势,涉及投资、消费、财税、科技创新等领域。