横琴封关配套政策接连发布，迈向“一线放开、二线管住、区内自由”

南方财经全媒体记者彭敏静 横琴报道

分线管理、封关运作一直备受关注，近期横琴粤澳深度合作区（简称“合作区”）相关配套支持政策接连发布。

《关于横琴粤澳深度合作区货物有关进出口税收政策的通知》（简称《进出口税收政策》）《横琴粤澳深度合作区个人行李和寄递物品有关税收政策的通知》《中华人民共和国海关对横琴粤澳深度合作区监管办法》（简称《监管办法》）等三项政策自合作区相关监管设施验收合格、正式封关运行之日起执行。

近日，海关总署还发布了关于《监管办法》的政策解读，其总体思路为“一线基本放开、二线严格管住、区内实现自由”。

在澳门城市大学副校长、澳门社会经济发展研究中心主任叶桂平看来，合作区“分线管理”模式有利于打破原有的束缚和壁垒，能够更好地将澳门的单独关税区、自由港、对外联络广泛等独特优势，与横琴的空间、资源优势结合起来，加快实现琴澳一体化发展。当前一系列政策将推动落实“分线管理”，促进琴澳两地人员、货物、资金和信息等要素的高效便捷流动，为日后横琴封关运作奠定基础。

经“一线”进入合作区可免税

根据《进出口税收政策》，为推动“一线”货物高效便捷流动，除法律法规明确规定不予免税或保税的货物外，符合条件的货物经“一线”进入合作区免税，其他情形的货物予以保税。为促进澳门产业多元化发展，合作区内企业生产的含进口料件在合作区加工增值达到或超过30%的货物，经“二线”进入内地免征进口关税，按规定征收进口环节增值税和消费税。

按照海关总署的解读，“一线”基本放开包括税收管理基本放开、检验检疫精准放开、大幅简化海关手续、提升监管效能和通关体验等。

《监管办法》扩大享受免税、保税政策的主体和货物范围，进一步便利澳门特区与合作区之间的货物流动；经合作区的对外开放口岸进出的个人携带、寄递物品以自用、合理数量为限，除法律、行政法规明确规定不予免税的外，海关予以免税放行。

卫生检疫方面，海关与澳门特区政府有关部门实行“合作查验、一次放行”旅客卫生检疫便捷通关模式。动植物检疫方面，对在合作区学习、就业、创业、生活的澳门特区居民，携带相关动植物产品进入合作区的，海关将按照国家有关规定实行便利化措施。商品检验方面，原产地为澳门特区、经合作区的对外开放口岸入区并仅在区内销售、使用的法检货物，除食品、化妆品、动植物及其产品外，符合条件的可采用“合格保证+符合性验证”的检验监管模式。

《监管办法》还对经合作区的对外开放口岸进出的免税、保税货物，进一步细化简化申报。

1月11日，海关总署发布《关于横琴粤澳深度合作区免保税货物简化申报要求的公告》，并明确对经合作区的对外开放口岸与澳门之间进出、不属于监管证件管理且不涉及依法需检验检疫的免税、保税货物，海关实行“极简”备案管理；对经合作区的对外开放口岸与澳门之间进出、涉及监管证件管理或者依法需检验检疫的免税、保税货物，海关实行“次简”备案管理。

此外，海关在“一线”与澳门海关、澳门治安警察局、澳门卫生局、珠海边检开展执法合作，实行客货车联合“一站式”通关模式，加快通关速度，提升通关验放效能。

按照海关总署的解读，“二线”严格管住包括管住出区免税、保税货物以及管住出区的涉税物品。

具体来看，合作区进入内地的免税、保税货物，应当向海关如实申报，接受海关监管；其中对于合作区内企业生产的含进口料件在合作区内加工增值达到或超过30%的货物，免征进口关税，按规定征收进口环节增值税和消费税。此外，经合作区的对外开放口岸免税放行入区的物品，通过个人携带或寄递方式从合作区进入内地时，以自用、合理数量为限，海关参照自澳门特区进入内地进境物品有关规定实施监管。

支持“四新”产业发展

按照海关总署的解读，《监管办法》的“区内实现自由”包括支持科技研发和高端制造产业等“四新”产业发展、免税物品正常消费使用、区内货物自由流转。

具体来看，海关支持合作区开展保税加工、保税仓储、保税研发、保税维修等业务；旅客经合作区的对外开放口岸携带进入合作区的免税物品，免税放行后可以在区内正常消费使用；海关保税货物实行电子账册管理，允许企业自主选择核销周期、自主办理账册报核；保税货物可以在经营保税业务的企业间自由流转。

合作区统计局数据显示，合作区“四新”产业企业数量已从合作区成立初期的13764家增长至2023年7月末的16188家，增幅17.6%。

《进出口税收政策》明确，在合作区登记注册且具有独立法人资格的企业，合作区内的行政机关、事业单位、法定机构，以及在合作区登记的社会团体、民办非企业单位进口自用的机器、设备（不含飞机、汽车、船舶及游艇等交通设备）、模具及维修上述商品用的零配件、基建物资（不含室内装饰、装修物资），免征进口关税、进口环节增值税和消费税。

“进口先进仪器是科研与高端制造业发展所不可或缺的重要设备。相关免税规定可以加大对企业的创新激励，将为附加值高的高端制造、生物医药、新材料等战略性新兴产业和重点产业发展，提供较低成本的良好环境。”叶桂平表示，相关规定将更好地发挥澳门的国际化平台优势和资金优势，发挥合作区及内地产业链、供应链资源优势，吸引高端制造业厂商落户合作区，促进澳门加工业逐步朝高质量、高附加值方向转型发展。

“合作区可以吸引国际前沿、内地优质，而且符合澳门重点发展方向的项目进入合作区，发挥澳门的科研力量，协助项目提速转化、完善科创的生态。”澳门特区政府经济及科技发展局局长戴建业说。

合作区经济发展局局长李子蔚此前接受南方财经全媒体记者采访时透露，近期将出台的《横琴粤澳深度合作区促进科技创新发展的若干措施》将会与澳门科技资助措施充分对接衔接，加强琴澳协同，吸引引领性科技型企业和高能级创新平台落地合作区，促进产学研转化效能，完善高科技产业发展生态。此外，还将会出台横琴粤澳深度合作区促进与葡语系国家科技交流合作的相关扶持办法，深入推进与葡语系国家的科技交流。