官方解读横琴封关运行：软硬件已基本具备条件，政策“组合拳”释放八大利好

南方财经全媒体记者彭敏静 横琴报道

“分线管理”是横琴粤澳深度合作区（简称“合作区”）的基石性政策，也是彰显合作区更深层次、更大力度、更宽领域对外开放的核心政策。

“当前，合作区将分线管理封关运行作为工作的重中之重，按照3月1日0时封关运行节点倒排工期，压实责任、开展压力测试、情景模拟等，举全区之力狠抓落实，确保封关运行顺畅。”2月19日，合作区执委会副主任符永革在“横琴粤澳深度合作区分线管理封关运行新闻发布会”上说。

符永革表示，优化合作区分线管理政策，推动实施分线管理封关运行，是加快规则衔接、机制对接，推动琴澳一体化发展的关键性举措，也是国家战略重要平台先行先试，深化改革、对接高标准国际经贸规则，推动制度型开放，做好更高水平开放压力测试的标志性举措，有助于合作区更好地发展四大产业、加快建设新建园，有助于丰富“一国两制”实践有力探索，更好推动澳门融入国家发展大局。

软硬件已基本具备封关运行条件

“整体上，各项软硬件均已基本具备分线管理封关运行条件。”符永革说。

据了解，封关运行后，合作区设有7个对外联系的“二线通道”，其中4个道路通道为：横琴大桥“二线通道”、横琴隧道“二线通道”、深井通道“二线通道”及正在加紧建设实施的十字门隧道“二线通道”。

据合作区城市规划和建设局统计，2023年合作区机动车在工作日，日均出区通行量约为4.5万辆/天，其中小客车占比约90%以上，在旅游节假日，日均出区通行量约为5.2万辆/天，70%以上为旅游车辆。

合作区城市规划和建设局副局长汪云表示，为解决封关运行后各出区二线通道的交通压力，将从3个方面着手制定解决措施，包括根据各个通道功能定位，优化各出区通道周边交通组织流线，增加引导、分流措施；协同公安局，共同制定交通应急组织管控措施方案，保障出区交通平稳运行；加强封关运行后公共交通方面的运营组织安排，提供公共交通出行保障。

拱北海关自贸处处长王种瑞表示，现行政策框架下，合作区实施的海关监管模式具备“一线”基本放开、“二线”严格管住、区内实现自由的亮点。聚焦“一线”“二线”人员、物资日常往来频繁等现实特征，海关将高标准建设与合作区发展相适的海关智慧监管平台，对进出合作区的需接受海关监管的交通运输工具、运输设备、人员、货物、物品实施高效、精准、科学监管。

2023年12月以来，财政部、海关总署、税务总局等国家部委陆续发布了七份政策，明确合作区实施“一线”放开、“二线”管住的税收政策和特殊的海关监管制度。

日前，合作区及海关部门也制定了多份配套文件，包括“二线”封关运行信用信息管理使用办法的通知，“二线”通道通行功能的通告，“二线”通道人员及车辆出岛方式的通告，经“二线”进入内地物品的来源及其缴税情况等认定标准、允许澳门居民携带动植物产品进入合作区等公告，为实施封关运行奠定了坚实基础。

“截至目前，‘二线’通道信用通行名单申报功能已开放申报，驻区企业、社会组织及其工作人员，横琴居民均可自愿自主通过公共服务平台进行申报。游客访客驾驶车辆进出合作区相关事宜，合作区正在积极研究中，明确后再对外发布。”合作区经济发展局局长李子蔚说。

汪云表示，合作区正在制定游客访客驾驶车辆进出“二线”通道的相关备案指引，未来所有驾驶车辆到合作区的游客、访客均可通过合作区旅游目的地的游客二维码，或拜访单位的访客二维码，自愿自主申报备案名单，以此来便利自驾游的旅客出区。

“分线管理”政策具八大利好

“目前，国家层面关于分线管理的政策已全部落地，合作区也将国家层面的政策要求制定落地具体措施，为合作区封关运行提供了必备的政策体系和基础。”合作区法律事务局局长钟頴仪表示，这些政策将对琴澳经营主体和居民、游客可以带来八个方面的利好。

利好之一：免（保）税货物适用主体范围广泛，利好合作区各类经营主体进口免（保）税货物。

政策规定，免税货物适用主体除合作区企业之外，还包括行政机关、事业单位、法定机构、社会团体和民办非企业单位等主体。

利好之二：免（保）税货物范围不再限定为“用途与生产有关”，利好有机器、设备等进口自用需求的经营主体。

政策规定，免税货物范围包括进口自用的机器、设备（不含飞机、汽车、船舶及游艇等交通设备）、模具及相关的零配件、基建物资。例如医疗服务机构可申请免税进口X光机、CT机、核磁共振(MRI)设备等医疗机器；又例如旅游企业可申请免税进口机动游戏，进一步降低服务业的经营成本。

利好之三：“一线”保税货物范围扩大至全品类，直接利好有货物“暂进复出”需求的经营主体。

今后合作区除了免税货物以外，其他货物可以保税进口。有关政策对于会展行业有特别的帮助，企业可以保税暂时进口会展展品，活动之后可以运回澳门，便利琴澳开展“一展两地”活动。这项政策，也便利澳门食品、中医药等加工制造业在合作区实现货物保税储存、加工、装配后再次出境。另外，跨境电商可以将合作区作为保税中转基地，将货物存储在合作区，再分销至终端客户。

利好之四：对部分“一线”进出免（保）税货物实行简化申报，大幅简化海关手续。

政策规定，对于不涉证不涉检的免（保）税货物实行“极简”申报，仅需填报28个栏目，对其他免（保）税货物实行“次简”申报，也仅需填报32个栏目，相对于标准申报的105项要素大幅简化，与澳门外贸申报单的26项填报项基本趋同，有利于琴澳两地贸易往来，进一步提升通关便利化水平。

利好之五：含进口料件的加工增值30%及以上的货物经“二线”进入内地可免征进口关税，直接利好科技研发、中医药等澳门品牌工业和制造业经营主体。

例如集成电路、新能源、生物医药、中医药等澳门品牌工业，毛坯钻石加工等具有生产加工需求的企业可充分利用这项政策，将生产加工环节延伸至合作区，降低销往内地的关税成本。

利好之六：对往返“一线”的旅客携带“自用、合理数量”物品免税放行，利好澳门居民往来琴澳。

对15天内首次经“一线”往来琴澳的旅客，只要不是超出自用、合理数量，大量携带物品进入合作区，海关现场裁量后免税放行。

利好之七：特定动植物产品从检验检疫角度便利从澳门携带进入合作区，直接利好澳门居民在合作区学习、就业、创业、生活。

封关运行后，允许符合条件的澳门居民携带熟肉、乳制品、熟蛋、蔬果、食用菌、鲜切花等进入合作区，这项举措在全国尚属首创，是为合作区和澳门量身定制的便民服务措施，澳门居民今后携带盒饭、蛋挞、水果等进入合作区十分便利。

利好之八：经“二线”进入内地且属于15天内首次出区的旅客（不含非居民旅客）可携带8000元以内的免税物品，利好琴澳一体化协同发展旅游商贸行业。

有关政策是在现行5000元进境免税额度的标准上，允许经“二线”进入内地的免税额度增加至8000元。今后，经“一线”进入合作区的居民旅客，可以携带在澳门购买的免税商品从合作区经“二线”回到内地其他区域，对澳门本土的零售业具有一定带动能力，也有利于进一步提升琴澳旅游人气。