广州两会·南财观察｜数字经济核心产业增加值占GDP13%，“打造更高水平数字广州”将如何出招？

南方财经全媒体记者马嘉璐  广州报道

广州“两会”正在召开。记者从2024年广州市政府工作报告（以下简称“报告”）上获悉，2023年广州数字经济核心产业增加值占地区生产总值的13%。这一数据，已超过“十四五”数字经济发展规划提出的2025年核心产业增加值占GDP比重达10%的全国平均目标。

作为国内重要的一线城市，大力发展数字经济是广州全方位推动国家数字化转型的重要举措。此次政府工作报告，首次提出要“打造更高水平的数字广州”，底气何来？

南方财经全媒体记者了解到，伴随着国家、省、市多层级政策利好的不断释放，广州数字经济已进入纵深发展阶段，推动产业全链条创新升级。在“数据要素×”行动计划的引领下，积极建立数据要素市场生态，激活各领域数据要素潜能，培育经济发展新动能。

厚植数字经济发展根基

2023年广州数字经济核心产业增加值能够占到地区生产总值的13%，离不开对广州对数字产业化、产业数字化的持续推进。截至目前，广州5G基站总数已达9.17万座，部署了华南唯一的国际IPv6根服务器，国家超级计算广州中心成为全球用户数量最多、应用范围最广的超算中心之一。结合广东省“制造业当家”有关部署和广州市“制造业立市”要求，广州遴选出“四化”赋能重点平台122家，新增国家级智能制造示范工厂揭榜单位4家，广汽埃安入选全球唯一新能源汽车“灯塔工厂”。

在此基础上，数字广州继续向纵深推进。报告提出，2024年广州将继续推进网络强市建设，加快5G基站、人工智能公共算力中心等信息基础设施建设，完善数字化地下空间和地下三维数字管网设施。 推动中国工业互联网研究院广东分院建设，培育壮大工业软件优质企业，支持智能制造企业建设数字化工厂。加快白云湖数据科技城建设，推动建设国家网络和数据安全产业园。

“广州把打造‘数产融合的全球标杆城市’作为高质量发展的战略引擎，以广州人工智能与数字经济试验区为牵引，推动人工智能和数字经济不断创新发展，产业规模和质量位于国家第一方阵。”广州市人大代表、广电运通副总经理杨旭表示，数字经济建设在广州经济社会高质量发展中的新支柱地位日益凸显，数据要素市场建设作为核心任务，重要性极大提升。

广州市人大代表、广州市白云湖数字科技城党组成员、副主任洪芹华建议，广州应厚植数字经济发展根基，加快推进“数字+制造”融合发展，推动“制造大市”向“智造强市”迈进。加快战略发展规划步伐，突出重点片区、重点企业、重点领域等，形成路线图，引领全市沿着数字经济这条新赛道快速奔跑，当好全国的“火车头”和“领头羊”。

发挥数据要素乘数作用

数字经济需要久久为功。为推动数据要素在不同场景中发挥千姿百态的乘数效应，近期，国家级、省级政策利好不断。国家数据局等17个部门联合印发《“数据要素×”三年行动计划（2024—2026年）》；广东也发布《“数字湾区”建设三年行动方案》，推动“六通一融”重点任务。此时提出打造更高水平的数字广州，底气也来自于广州此前对“数据要素×”的积极探索和持续投入。

2022年4月，《广州市数字经济促进条例》获批通过，以推动数字产业化和产业数字化发展为核心，强调加强数字基础设施建设、数据资源价值化、提升城市治理数字化水平，为广州建设成为具有全球影响力的数字经济引领型城市提供了法治保障。时隔一年，2023年7月，《广州市数据条例（征求意见稿）》向公众公开，提出鼓励数据资产入表、推动数据要素纳入GDP核算、推动南沙（粤港澳）数据服务试验区建设等内容，探路用地方综合性数据立法促进培育数据要素市场生态。

来到2024年开年之时，报告再次强调，要推进建设省数据要素集聚区，做大做强广州数据交易所，全面推行首席数据官制度，深化城市大数据平台、公共数据开发利用平台、数字广州创新实验室建设，探索数据资产入表交易和保值增值新路径，培育完善数据要素产业生态系统。如何实现“更高水平的数字广州”，路径已然清晰。

数据要素不仅是新兴产业，更是具有强大潜力的未来产业。杨旭建议，广州应加快发展数据要素市场，尽快建立健全数据权益相关的基础制度，加快数据产权运行机制构建，着力数据要素产业建设，以政府为主导，以公共数据为牵引，协同数据要素供需双方、数据交易所、第三方服务机构、监管方等各方需求，打造数据要素产业的“广州模式”，构建安全、开放、全面的数据要素生态环境。

广州市人大代表、广东亚太创新经济研究院理事长李志坚在调研中发现，当前粤港澳大湾区数实融合还存在一些问题和短板：数量庞大的中小企业仍然存在“不愿转、不会转、不敢转”的困境；大湾区基于产业优势和消费市场，拥有庞大的数据资源，但数字经济新业态发展仍显不足，还需要更多市场培育；数据产权归属、安全保护、数据交易产品的打造仍存在薄弱环节，海量数据价值发挥、产业应用受到限制。

李志坚建议，充分挖掘数据要素价值，要加快推动创建国家级数据交易所，集聚内地及港澳数据提供方、数据购买方、中介服务方等市场主体，促进数据产权界定、数据加工、流动，将数字资源转变为可量化的数据资产。探索企业数据授权使用新模式，发挥国有数据集团带头作用，引导龙头企业、平台企业、中小微企业有条件共同使用企业数据。服务“百县千镇万村高质量发展工程”，依托农业大数据平台采取精准应对策略，保障当地农业产业实现高质量发展。