广东如何塑造数据要素新动能，加快形成新质生产力？｜南财观察·广东两会

南方财经全媒体记者张雅婷   实习生陈乐童   广州报道

今年，广东省政府工作报告提出加快形成新质生产力，大力发展数字经济，创新发展大数据、云计算等数字产业。在2023年启动“数字湾区”建设的基础上，发展湾区数据要素市场。

作为数字化发展前沿阵地，广东近年来创新激活数据要素潜能，促进数据、技术、场景在实体经济中的深度融合，率先启动数据要素市场化配置改革、抢先试点数据资产凭证，以及首创数字空间、政府首席数据官和数据经纪人制度，“高光时刻”不断涌现。

培育数据要素型企业，线上线下一体化建设粤港澳大湾区“数据特区”、场内场外协同推进数据流通交易……数据要素市场的建设发展，成为今年广东省两会代表委员们的关注焦点，为广东进一步发展数据要素市场、加快形成新质生产力建言献策，汇聚共识力量。

面向未来，数据要素的赋能效应，将更多体现在为各行各业创造新价值与提供新动能上。发挥粤港澳综合优势，以数字化为主轴的“数字湾区”建设将开启数据要素市场新的发展阶段。

数据要素助力形成新质生产力

在数据成为驱动经济发展的关键生产要素后，被国内外誉为“新黄金”和“信息时代的石油”。

数据要素赋能生产力升级。广东省人大代表、广州产业投资控股集团有限公司董事长罗俊茯向南方财经全媒体记者表示，释放数据要素价值，是加快形成新质生产力的重要源泉。

罗俊茯介绍，数据作为新型生产要素，能够让土地、劳动力、资本、技术等传统要素单方面提高效率，另一方面，在单一要素之外，还能够整合五大生产要素，形成整体的生产率提升。

近年来，国家层面出台了多份政策文件为释放数据要素价值指明方向。国家数据局等部门近期联合出台《“数据要素×”三年行动计划（2024—2026年）》，聚焦12个行业领域，明确发挥数据要素价值的典型场景，推动激活数据要素潜能。

作为数据要素市场化配置改革的先行者，广东结合区域优势产业，探索创新场景做实交易产品，实现数据要素对经济发展的放大、叠加、倍增效应，取得了显著产业成效。

据广州数据交易所透露，仅在工业制造领域，打造的陶瓷行业数据空间已为行业发放交易证据链证书超过5000张，数据产品交易额近2000万元，支撑陶瓷实体经济规模超45亿元。

“随着未来数据要素应用广度和深度大幅拓展，将进一步加快形成创造新价值、塑造新动能的新质生产力，在经济发展领域数据要素乘数效应将更加显著，全面助推经济社会高质量发展。”罗俊茯说。

数据要素除了对当前现代产业体系建设发挥着基础性的作用之外，在广东省政协委员、广东亚太创新经济研究院理事长李志坚看来，还通过资源化、资产化、资本化的演变升级，正在不断推动“四链”深度融合，即推动创新链、产业链、资金链、人才链的深度融合，为数字产业化、产业数字化的发展持续释放新动能，实现产业价值化，从而助力加快形成新质生产力。

培育数据要素型企业

当前，各行各业已积累了大量的数据，为更好发挥数据要素作用奠定了坚实基础。2022年底，我国数据产量达8.1ZB，同比增长22.7%，在全球数据规模的占比达到10.5%。

推进数字产业的发展，是建设数据要素市场体系的重要动力。省政府工作报告提出加快形成新质生产力，大力发展数字经济，创新发展大数据、云计算等数字产业。

广东近年来已出台《数字经济促进条例》《广东省“数字政府2.0”建设落实“实体经济为本，制造业当家”工作若干措施》《“数字湾区”建设三年行动方案》等法规与政策文件，提出要推动数据要素、数字技术和实体经济深度融合，打造具有国际竞争力的数字产业集群。

近期，广东数据要素市场生态建设不断提速。2023年12月，广州、深圳、韶关、惠州市获得省数据要素集聚发展区的首批授牌，加快数据要素市场培育、创新服务功能、带动行业发展。发展壮大数据要素市场生态。南方财经全媒体集团等59家试点企业成为广东首批数据经纪人。

尽管广东数据要素市场化和数据产业发展已具有良好基础，但数据要素型企业发展水平不高、数据产业集聚效应不明显、省级部门联动机制仍需健全等，成为当前面临的重要挑战。

广东省政协委员、南财集团广东经济科教频道总监俎江涛今年两会带来了促进数据产业发展的提案。俎江涛建议，完善法律法规与政策配套，大力发展数据要素型企业，应加快出台《广东省数据条例》及相关政策，制定促进数据要素型企业，特别是中小型数据要素型企业发展的相关措施。同时，建设广东省数据要素集聚发展区，全面提升广东省数据产业集聚效应，以及建立促进数据产业发展的跨部门工作协调机制等。

数据产业发展离不开数据流通渠道的畅通，场内场外两条腿，才能更好地走好数据要素市场化发展之路。

李志坚表示，一方面，场内数据要素要自由流通，利用好数据经纪人、首席数据官、数据空间等多样化数据交易模式；另一方面，场外交易应鼓励省市建立公共数据授权运营平台和配套监管制度，进一步加强数据经纪人、数据资产牌照的政府侧和市场侧认可度，推动数据商、数据经纪人、第三方评估机构、行业协会等在合规机制下参与公共数据开发利用和交易流通。

建设湾区数据要素市场

今年广东省政府工作报告提及，2023年纵深推进新阶段粤港澳大湾区建设，通过启动“数字湾区”建设等，有力牵引了全省深化改革开放。2024年的工作展望中同样包含了建设湾区数据要素市场。

当前，跨境数据已经成为支撑国际贸易、国际金融活动，促进跨国科技经贸合作，推动资源跨境配置流通的关键要素。数据安全有序流通，决定了数字经济发展的走向和速度。

2023年6月，国家互联网信息办公室与香港特区政府创新科技及工业局签署《促进粤港澳大湾区数据跨境流动的合作备忘录》，明确各方将在国家数据跨境安全管理制度框架下，建立粤港澳大湾区数据跨境流动安全规则。同年12月发布的《粤港澳大湾区（内地、香港）个人信息跨境流动标准合同实施指引》更为粤港地区的个人信息跨境流动提供了统一的标准和规则，有助于降低大湾区内数据跨境成本，促进区域内个人信息保护工作的协调与合作。

2023年11月印发《“数字湾区”建设三年行动方案》中，更是明确提出打造粤港澳大湾区“数据特区”，促进粤港澳大湾区数据跨境安全有序流动，带动粤港澳大湾区全面数字化发展。

由于数据跨境流通的安全风险高、法律制度不一，粤港澳大湾区“数据特区”建设中存在的可信基础设施缺乏、应用场景较少、制度规则体系尚未完备等问题。

对此，罗俊茯今年带来的两会建议中，提出了搭建线上一体“数据特区”、开辟线下多点“数据特区”、配套流通制度规则、完善数据流通安全保障及流通监管机制等工作建议。

为更好建设湾区数据要素市场，广东省政协委员、佳都集团联席董事长兼执行总裁陈娇向南方财经全媒体记者表示，应畅通数据跨境流通“双循环”，加快构建数据安全合规有序跨境流通机制，建立跨境数据分类分级管理办法，建立跨境数据确权登记保护、跨境数据安全流动合作、跨境数据流动风险管控等。探索建设若干离岸数据中心和离岸数据服务外包试验区，打造入境数据与国内数据完全物理隔离的基础环境。

“推进数据跨境流通，与实现公共数据有效归集、打通数据交易所数据流通渠道、培育数据要素产业生态，以及规范和指导数据资产‘入表’等多措并举，才能更好发挥数据要素乘数效应，促进新质生产力的加快形成。”陈娇说。