长三角两会｜专访浙江省政协委员章纯：科创金融改革，探索长三角跨域投资新模式

21世纪经济报道 见习记者顾婷婷 杭州报道

金融支持对提升科技创新能力至关重要。科创企业不同于传统企业，其高风险、高成长的发展模式，以及缺抵押、缺担保的融资特点，需要专业化、多元化的金融支持。

浙江高度重视科创金融建设。2022年，杭州和嘉兴两市被批准为全国科创金融改革试验区。两年过去了，科创金融改革取得了什么样的进展？改革过程中又面临哪些难题？

在2024年浙江省两会期间，21世纪经济报道记者对浙江省政协委员、民建嘉兴市委会专职副主委章纯进行了专访，她从省两会提案《深化科创金融改革，打造高标准科创金融先行引领区》的角度出发，提议浙江应进一步引领完善科创金融顶层架构，聚焦科创金融区域协同，主动融入长三角科技创新大循环，依托高端技术转移平台优势，争取资源跨区域共享，推动长三角股权投融资市场规范发展。

_{浙江省政协委员、民建嘉兴市委会专职副主委章纯}

《21世纪》：嘉兴是浙江科创金融改革先行区，介绍一下这两年科创金融改革取得的成果。

章纯：嘉兴以区域性股权市场创新试点为契机，创新搭建了长三角（嘉兴）科创金融服务中心，整合上交所、深交所、北交所等资源，在全市高新技术产业园区设立科创金融（资本市场）服务工作室，形成了“三所一中心”“中心+园区+工作站”的资本市场服务网络，推动资本市场普惠服务向中小科创企业延伸。截至目前，嘉兴市境内外上市公司总数87家、居全省第3，其中：2023年新增上市公司7家、居全省第2。

 2024年1月15日，全国首个科创金融地方标准——嘉兴地方标准《科技支行评定规范》正式实施。该《规范》对科技支行评定的基本条件、评定指标、分值计算、评定结果等内容进行了细化，进一步规范了申报、审核、评估认定等程序，对科创服务的规范化和专业化进行明确。

《21世纪》：科创类投资面临高风险、高投入的问题，反映在科创金融改革中面临的难题有哪些？对此您的建议是什么？

章纯：当前科创投资领域，创新链、资金链和人才链匹配不足，产业基金偏向中后期或重大项目，缺乏早期投资。主要跟保障体系不全有关，包括政府考核评价机制不健全，导致投资决策保守，中介服务体系也需要加强，知识产权质押融资存在评估、处置和流转难题。

其次是风险补偿机制未完全建立，科创主体高风险的特征使资金提供方难以承受。科创企业主要融资模式与早期科创风险不匹配，市场化金融机构对创新融资存在“风险规避”态度。

科创领域“试错”“容错”机制不完善，科创企业面临更复杂的风险类别，金融监管、巡查、审计部门容错机制规定过于抽象，实操中难以把握。

我的建议是，首先要完善保障体系，是发挥国有资本的引领作用。鼓励2A及以上评级的国投公司发科创债，以股权形式投资科创企业。二是加强科创金融人才引育。建立灵活用才制度。推动企业与高校合作培养人才。三是完善中介服务体系。建立知识产权评估和交易平台，帮助金融机构获得科技成果的公允价值。

其次是健全风险缓释机制，设立科技金融风险补偿资金池，发展再担保体系，解决“风险规避”问题。二是统一试错容错标准，确保金融科创改革的试错合理性。三是创新信贷市场风险缓释机制。鼓励银行和股权投资机构等金融机构合作，探索“信贷产品+直接投资”等新模式。

《21世纪》：科创金融区域协同上还有哪些亟待破解的难点？

章纯：首先是省市联动不足。当前，浙江省尚未建立省市两级联动机制，如金融机构法定权限在地级市分行“由下而上”逐级汇报与上级政策“由上而下”“调配”不匹配。

其次是区域协同不够。属地化监管和商业银行属地化经营原因，导致长三角信贷市场分割，客观上限制了企业异地贷款，信贷资源实现跨区域流动也存在堵点。

目前科创金融五大城市还缺乏常态化沟通机制和省级层面的工作交流。资源要素跨域流动不畅，长三角地区信息平台和数据平台主要集中在上海、杭州等地，导致信贷资源在异地流动方面存在困难。跨域投资较少，上海、杭州、嘉兴的产业引导基金主要由国企出资和管理，基本集中在本市的项目，跨区域的产业链布局投资非常有限。

我的建议是，加强省级统筹。一是成立省科创金融改革领导协调小组，指导省内两个试点市。推进中央金融管理部门驻浙机构出台相关政策措施，与金融机构总部签署战略协议并制定行动方案。二是市级层面举办推进大会，推进“一市一特色”创新实践。建议杭州市概念验证中心向县市联动，提高创新主体评估专利技术可行性的准确性。

聚焦区域协同。一是建立区域协作机制，借鉴G60科创走廊的联动机制，成立推进科创金融改革专责小组，深化央地联动和区域协同，实现跨区域合作发展。二是推进要素资源共享，主动融入长三角科技创新大循环，依托高端技术转移平台优势，争取资源跨区域共享，推动长三角股权投融资市场规范发展。三是加强与长三角产业引导基金的协作，整合形成跨区域的产业引导基金，协同打造创新产业集群，积极探索跨域投资的新模式。