两会前瞻丨全国政协委员李民斌：加强建设外商投资的法治化、国际化营商环境

21世纪经济报道 记者李愿 北京报道

“稳定外商投资，是稳住经济基本盘的关键。通过持续推进高水平对外开放，更大力度加强跨境贸易投资合作，有利于推动国家进一步向高质量发展。”2024年全国两会召开在即，全国政协社会和法制委员会副主任、东亚银行联席行政总裁李民斌在提交的《关于加强建设外商投资的法治化、国际化营商环境建议的提案》中表示。

去年以来，市场关于中国吸引外资规模变动的情况持续引发关注。

“我们把时间拉长一点看，我国引资规模仍然处于近年来的高位。去年，中国实际使用外资1632.5亿美元，折合人民币是1.13万亿元，虽然同比出现了下降，但是规模上仅次于两个比较特殊的年份，2021年、2022年，处于历史第三高。”1月26日，商务部部长王文涛在国新办新闻发布会上表示。

在王文涛看来，短期外资数据出现一些波动，这是符合经济规律的正常现象，特别是有一些大项目的落地，往往会影响当年以及明年、后年的波动。“中国经济长期向好的基本面没有改变，特别是中国坚持对外开放的基本国策，始终敞开怀抱，真心欢迎各国企业投资中国。”

2月23日召开的国务院常务会议指出，外商投资是推动中国经济与世界经济共同繁荣发展的重要力量。要把稳外资作为做好今年经济工作的重要发力点，在扩大市场准入、优化公平竞争环境、畅通创新要素流动等方面加强服务保障，持续营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，巩固外资在华发展信心，提升贸易投资合作质量和水平。

李民斌认为，实行高水平的贸易和投资自由化、便利化政策，努力让中国在世界动荡环境下，成为跨国投资的“稳定器”和“避风港”。为此，必须营造市场化、法治化、国际化的一流营商环境；必须在立法、司法上为中外投资者提供一视同仁、一体保护的清晰、透明、稳定的法治环境。

事实上，早在去年7月，国务院就印发了《关于进一步优化外商投资环境 加大吸引外商投资力度的意见》（“外资24条”），受到外资企业普遍欢迎和高度关注。

2月28日，商务部召开外资企业圆桌会议指出，文件出台尽管只有半年多时间，但在相关部门的通力协作下，外资24条的大部分措施已落实或取得积极进展。并表示，下一步商务部将与有关部门、地方一道，继续推动外资24条各项举措加快落地见效，并听取外资企业意见建议，开展落实情况的全面评估，不断改进工作，增强外资企业的政策获得感。

李民斌表示，“稳外资盘”必以“营商环境”为关键，“营商环境”建设必以“法治化”为核心，当前“稳外资盘”主要面临制度面的开放程度仍需不断深化、治理面的执行水平仍需不断提升两方面的问题。以后者为例，李民斌表示，除了出台全国统一的相关法律条文和政策规章，外商投资在治理层面还可能会面临地方保护、市场分割、歧视对待、维权无路等各种具体问题；地方性的限制措施或配套细则的更新滞后等，也会导致严重的不平等、不公正问题。“这些都可能对投资信心造成伤害，甚至导致合法权益被侵害的不良后果。”

为此，李民斌提出了不断完善法律、政策层面的建设，切实重视国际规则和国际惯例，加强涉外执法机制和人才队伍建设三方面的政策建议：

落实平等保护、全面保护的要求，提高政策的透明度和稳定性。外资机构需要透明、稳定、可预期的“游戏规则”，也希望能够有更多的机会主动参与到规则完善和政策制定的过程中。可考虑建立基于互联网统合的信息共享和交流平台，让外资企业能够及时掌握政策立法动态、实时统计数据，获得政策解读，参与调研反馈及表达实际需要；另外，不断加强外企权益的平等保障，尤其在市场准入、公平竞争、产权保护、争端解决等重点领域，杜绝任何形式的不公平限制和歧视性措施，坚定落实外商投资企业的国民待遇。

不仅要在规则层面重视，更要在具体案例中加以应用。尤其是处理涉外经济纠纷的领域，除了赋予当事人平等法律地位外，要努力查明、正确理解相关国际规则和国际惯例，甚至外国法律；在保障司法主权不动摇的前提下，准确运用国际规则、国际惯例在个案判决和裁定中，让司法判例既体现国家意志，又体现国际水准。必要时，最高法院等司法部门要出台更为细化、可操作的工作规范，指导地方司法机关具体落实。

在涉外执法机制方面，加强跨地区、跨部门的协调，必要时可以设立联席会议机制解决突出问题。发挥东部地区“经济引擎”作用和自贸区“试验田”功能，汇聚涉外专业人才；引入专业处理国际投资、经贸、金融纠纷的国际机构，为其提供展业便利，并学习借鉴其宝贵经验。在与法律相关的跨境数据及资本流动、人员往来方面提供更大程度的便利。针对经贸、金融等专业领域，继续深化建设多元化、国际化的纠纷解决机制。