两会前瞻｜全国政协委员、申万宏源首席杨成长：建议建立金融高质量发展指标和评价体系

21世纪经济报道记者 杨志锦  北京报道

2024年全国“两会”即将召开。

3月2日，21世纪经济报道记者获悉，全国政协委员、申万宏源证券研究所首席经济学家杨成长带来了《关于建立金融高质量发展指标和评价体系的建议》的提案。

杨成长表示，当前我国金融业发展评价面临突出的评价标准不一的问题，导致金融业发展面临量与质之间的混乱。我国对金融机构及金融市场的评价标准更多侧重在资产规模、市场交易规模等“量”的指标，而社会主体对金融业的评价更多侧重在金融服务功能等“质”的指标。金融业的服务功能要表现为效率高、成本低、风险可控，相对应的金融业增加值在GDP中的占比就不应太高，但目前很多地方都将金融业增加值占比作为衡量金融业发展质量的重要指标。

杨成长分析称，评价标准的不一致一方面导致金融业难以形成发展合力，金融市场往往以交易活跃度为主，金融机构更侧重盈利能力和成长性，金融监管则以市场平稳运行为目标，市场主体评价标准的不同容易导致相互冲突、相互埋怨，难以形成合力。另一方面导致金融政策两难问题突出，从服务实体经济看，需要资本市场进一步放宽上市门槛，提升包容性，但从市场运行看，又需要平衡市场供需，严控上市公司质量。

杨成长认为，中央金融工作会议明确提出金融强国目标，加快构建金融高质量发展指标和评价体系对推进金融强国建设和坚定不移走中国特色金融发展之路具有重要意义。为此，他建议：

一要从新高度出发，加快构建金融高质量发展指标和评价体系，引导各类主体统一思想，形成发展合力。要全面理解金融高质量发展的内涵要求，突出强调金融服务实体经济的根本宗旨。金融机构要在坚持功能性第一位的基础上，更好平衡功能性与盈利性之间的关系。金融市场要在健全服务功能的基础上，更好平衡市场规模与市场服务质效间的关系。要以金融高质量发展指标和评价体系为指引，引导各类市场主体加快统一思想，形成推进金融高质量发展的合力。

二要理顺金融高质量发展的四大关系。金融高质量发展要以服务实体经济作为根本宗旨，突出金融业的功能性定位；要以金融市场的高效运行为基础，不断健全金融市场基础功能；要以金融机构专业化经营作为实现手段，不断提升金融机构的资产定价、产品创设及风险管理等专业能力；要以金融监管制度体系作为重要保障，以制度体系的完善来构建长期风险化解机制。金融高质量发展要处理好与实体经济、金融市场、金融机构和金融监管之间的关系，实现四合一的一体化发展。

三要抓住金融市场这个关键点，着力推进金融高质量发展。当前影响金融高质量发展的关键在于金融市场功能不健全。基础投融资功能的不健全导致金融机构服务方式异化，在资产定价、市场交易等方面呈现一系列扭曲现象。市场功能的不健全导致目前我国市场波动压力更多表现为自上而下的行政传导，金融监管部门、交易商与市场组织者之间出现功能错位。要加快发展信用债市场、股权市场、信托及保险市场，健全多元金融市场体系，提升直接融资比重，为中长期资金入市提供更好的市场生态，加快改善金融市场“短多长少”的资金期限结构。

四是金融高质量发展评价体系要着力于推动金融机构转变发展理念，要落实在提升金融业服务质效上。金融机构要改变过去单一规模导向型或盈利导向型的发展模式，更多从实体企业的需求出发进行业务创新，推进融资金融向风险金融转变，为各类主体提供主动风险缓释方案。金融机构要主动将公司战略融入到国家战略大局中，在服务国家战略中挖掘新机遇，不断提升金融服务实体经济的能力和质效。