聚焦两会丨全国人大代表、央行河南省分行行长王均坦：建议明确央行做好“五篇大文章”相关职责及金融机构相应义务

21世纪经济报道记者 边万莉 北京报道 2024年全国两会开启。21世纪经济报道记者获悉，全国人大代表、中国人民银行分行党委书记、行长王均坦带来了一份关于加快修改《中华人民共和国中国人民银行法》的建议。

《中华人民共和国中国人民银行法》（以下简称《中国人民银行法》）于1995年公布实施、2003年修订，为确立人民银行法律地位及履职提供了基础法律保障。近年来国内外经济金融形势发生了深刻变化，人民银行职责也在不断拓展深化。党的二十大报告明确提出要建设现代中央银行制度，2023年党和国家机构改革对人民银行的体制和职责进行了调整，中央金融工作会议强调坚持走中国特色金融发展之路、加快建设金融强国等战略任务和重大举措，赋予了人民银行新的历史使命。

王均坦表示，“《中国人民银行法》作为人民银行依法履职的重要基础，与当前履职实际和经济金融发展不相适应，迫切需要根据党中央关于金融工作的新部署新要求进行修改,筑牢建设现代中央银行制度的法律根基，为推进强大中央银行建设和金融强国建设提供有力法治保障。”

在他看来，修改《中华人民共和国中国人民银行法》有三条必要性：一是落实党中央对金融工作集中统一领导的迫切需要。二是建设现代中央银行制度和强大中央银行的迫切需要。三是深化金融供给侧结构性改革的迫切需要。

王均坦分析称，中央金融工作会议指出做好金融工作要以深化金融供给侧结构性改革为主线，强调做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融“五篇大文章”。人民银行作为国家重要金融宏观调控部门，在发挥货币政策工具总量和结构双重调控功能，实现对重大战略、重点领域、薄弱环节的精准金融支持，促进金融供给侧结构性改革等方面发挥着无可替代的重要作用。目前人民银行经中央批准增设了信贷市场司，统筹做好“五篇大文章”的职能更加突出，迫切需要通过修改《中国人民银行法》进一步明确相关职责，保障人民银行更好引导、激励、监督金融机构做好“五篇大文章”，促进实现金融高质量发展。

对此，王均坦提出了五条建议：第一，鲜明体现党中央对金融工作的集中统一领导。

第二，强化建设强大货币的法制保障。“强大的货币”是“六个强大”首要关键核心要素，强大的主权货币是金融强国的基石。建议在修法中，强化维护币值稳定、促进人民币跨境投融资、交易结算等法律机制，增加提升国际储备货币地位内容，明确跨境资金流动宏观审慎管理以及相应的风险防控职责。同时，建议修法中赋予数字人民币与实物人民币同等法律地位，为发行数字货币及跨境使用提供法律依据。

第三，明确货币政策和宏观审慎政策“双支柱”调控框架。建议在修法中，新增人民银行制定审慎监管基本制度、负责宏观审慎管理职责，明确宏观审慎政策目标及组织实施宏观审慎政策工具，明确系统重要性金融机构评估和市场化、法治化处置机制。建议明确充实货币政策工具的条件、权限和程序，保障货币政策调控科学合理有效。

第四，强化做好“五篇大文章”相关工作职能。建议在修法中，明确人民银行拟定并组织实施宏观信贷指导政策职责和结构性金融政策协调职责，强化人民银行结构性货币政策职能。建议明确人民银行做好“五篇大文章”相关职责及金融机构相应义务，明确人民银行激励引导和评估考核职责。  

第五，保障人民银行对相关业务依法监管职责。建议在修法中，将人民银行近年来强化的职责在《中国人民银行法》中确定下来，比如管理征信业和信用评级业、打击反恐怖融资、统筹监管金融基础设施、统筹负责金融业综合统计等。建议在修法中完善人民银行履职所需的监督检查和监管措施规定，增加采取压力测试、评级、评估、风险监测等非现场监管措施，对情节严重的违法行为适度提高罚款上限，增加违法行为成本。