南财对话｜全国政协委员张春华：新质生产力要培育“新服务”新动能，锻造“新制造”新潜力，增强“新业态”新活力

南方财经全媒体见习记者吴佳楠   北京报道

当前，世界经济循环格局深度调整，新质生产力成为重塑全球竞争新优势的关键着力点。2023年中央经济工作会议强调“要以颠覆性技术和前沿技术催生新产业、新模式、新动能，发展新质生产力”。

2024年全国两会期间，全国政协委员、深圳市工商联主席、朗华集团董事长张春华向南方财经全媒体记者表示，面对全球新一轮科技革命和产业变革，以战略性新兴产业为代表的“新制造”，以高附加值生产性服务业为代表的“新服务”，和以全球化和数字化为代表的“新业态”，已成为我国加快形成新质生产力的主阵地和战略制高点。

不过，他在一线调研中发现，对比发达国家，我国生产性服务业在经济结构中占比偏低，且制造业重点产业链在“优链、强链、补链、稳链、扩链”等方面仍有短板，以卫星通信产业为代表的“新业态”仍存掣肘。为此，今年全国两会，张春华围绕“新服务”、“新制造”、“新业态”向大会提交了相关提案。

（全国政协委员张春华，受访者供图）

为提升“新服务”增动力 

当前，全国的战略性新兴产业释放强劲创新动能。数据显示，2023年，太阳能电池、新能源汽车、发电机组（发电设备）产品产量分别增长54.0%、30.3%、28.5%，“新三样”产品合计出口量首次突破万亿元大关。2022年，我国战略性新兴产业增加值占 GDP 的比重超13%。

但在生产性服务业发展方面，统计数据显示，我国生产性服务业增加值占GDP比重不到20%，欧美发达国家占比约40%—50%，对比发达国家，我国生产性服务业在经济结构中占比明显偏低。

张春华认为，“新制造”要获得跨越式发展，推进新型工业化，实现制造强国，必须要有“新服务”的强力支撑，然而，我国在生产性服务业领域的差距，已成为“新制造”发展的短板。 

“放眼全国，具有国际影响力的世界一流生产性服务企业较少，全球化全产业链服务新兴产业的能力还有欠缺，且生产性服务进口大于出口，导致服务贸易存在逆差，占全年进出口总额的比重较低。”张春华表示，目前全国的新兴产业与生产性服务业融合度较低，新兴产业利用生产性服务业赋能攻克关键技术力量不够，导致自主创新能力提升乏力。

为提升“新服务”增长动力，他在提案中建议，国家出台促进生产性服务业发展壮大的专项体系化政策，培育世界一流生产性服务中国品牌。比如建立生产性服务业产业发展基金，支持生产性服务业发展数字经济、平台经济，提高规模化、国际化、高端化发展水平，全面提升赋能新兴产业高质量发展能级。

针对生产性服务贸易存在逆差难题，张春华表示，应大力支持生产性服务业出海赋能新兴产业，加大服务贸易输出，拉动中国经济新增量。 他同时提到，建立企业出海“一对一”服务机制，解决海外公司设立、银行开户、国际物流、海外招聘等难题，提升赋能新兴产业海外发展水平。

与此同时，为推动生产性服务业高效赋能新兴产业，张春华建议国家出台“两业融合”发展规划，加快推动构建现代化产业体系。比如通过加强顶层设计，构建生产性服务业与新兴产业协同融合发展机制，创建一批高能级生产性服务产业集聚区示范项目，高效整合产业链上下游优势，催生融合新业态、新模式，塑造竞争新动能新优势。

此外，张春华认为，国家层面尚未将生产性服务行业作为国民经济行业大类单独统计，相关统计数据分散在信息传输、软件和信息技术服务业、交通运输等子类别，缺少对行业宏观整体规划的数据支撑。

因此，他指出，国家层面增设生产性服务行业大类统计口径，整体提升生产性服务业战略地位，将生产性服务业列为国民经济重点发展行业，完善我国生产性服务业类别和指标，加强对行业的统计监测和数据收集、测算，提高政策制定的精准性、针对性、实效性。

为升级“新制造”挖潜力

2023年，全国制造业取得新进展，国产大飞机C919投入商业运营，国产大型邮轮成功建造，新能源汽车产销量占全球比重超过60%。

不过，这些成绩的背后仍可以看到全国制造业重点产业链存在一定的短板。对此，张春华在提案中，分别就制造业重点产业链，提出“优链、强链、补链、稳链、扩链”的建议。

在“优链”方面，他提出为“优链”固本，构建具有国际竞争力的现代化产业体系。比如培育壮大千亿、万亿级产业集群，通过打造一批世界级先进制造业集群，高标准建设一批“万亩千亿”园区载体，建立重点产业链“链主+链长”机制。

在“强链”方面，张春华建议为“强链”赋能，提高重点产业链自主创新水平。比如鼓励企业在打造协同创新示范中做“头雁”，以“芯片设计和制造”等战略专项为牵引，高标准打造国家制造业创新中心标杆，协同带动产业链上下游联合创新。

“提升产业链供应链韧性和降本增效水平，还要为‘补链’筑基。”张春华建议，开展“百链韧性提升”专项行动。具体包括，实施“一链一策”精准补链，建立供应链备份系统，加强紧缺部件和物料战略储备，建立健全原材料、能源保供稳价长效机制，加快推进关键制造业领域自主可控。

针对“稳链”护航，助力重点产业链发展，张春华建议，加强金融保险创新产品定制开发，鼓励在重点产业链推广安全生产责任保险，实现全覆盖；推广“政银保”合作融资模式。创新金融工具和产品，为无抵（质）押、无担保的中小微企业提供信用增级和保险支持，缓解制造业小微企业融资难题。

为推动中国制造业走出去，为“扩链”加持，张春华建议，推动供应链全球化与海外本土化经营相结合。具体包括，完善全球产业布局，支持企业共建共享海外仓，实现海外仓功能整合延伸，探索“前店后仓、展仓一体”海外仓全链条双向贸易促进新模式，从输出产品转变为输出工业服务，实现本土化经营；同时探索工业全产业链 B2B 跨境电商生态化模式，实现制造业企业与各合作方的互联互通和优势互补，推动产业链配套环节出海。

为催生“新业态”添活力

卫星通信产业作为培育新质生产力的“新业态”，加速卫星通信产业发展，是信息化培育新动能，加快建设网络强国、数字中国的重要支撑力量。

目前，国内拥有卫星基础电信业务经营许可的有6家运营商，分别为中国电信、中国移动、中国联通、中国卫通、交信集团和中信网络，但其中拥有卫星的只有中国卫通，其余都是利用境内外转发器资源开展业务。

事实上，去年10月，工业和信息化部就《关于创新信息通信行业管理优化营商环境的意见》公开征求意见，征求意见稿提出“扩大电信业务开放。统筹推进电信业务向民间资本开放，加大对民营企业参与移动通信转售等业务和服务创新的支持力度，分步骤、分阶段推进卫星互联网业务准入制度改革，不断拓宽民营企业参与电信业务经营的渠道和范围。”

以广东深圳为例，由中国航天科技集团有限公司联合交通运输部所属单位、深圳市政府于2016年7月发起成立的国家高新技术企业——亚太星通，其发射的深圳星（亚太 6D）性能先进，在我国北方及新疆、西藏等地区，以及东海、南海、第二岛链等区域，均是唯一能提供高通量服务的卫星资源，但目前仍借助中国卫通的基础电信业务经营许可，实现卫星资源落地。

张春华认为，深圳先行先试提供了良好的发展样本。因此，他在提案中建议，建议工业和信息化部等相关部委支持深圳先行先试，支持符合条件的卫星企业申报基础电信业务经营许可证，推动全国卫星移动通信业务和卫星固定通信业务发展。

与此同时，张春华关注到电子元器件和集成电路产业在央企间协同的发展难题。比如央企在参与建设电子元器件和集成电路国际交易中心时，大多数国资央企仍然习惯性地延续传统采购模式，与交易中心业务合作进展缓慢。

张春华认为，电子元器件和集成电路国际交易中心是立足当前国际国内形势，是服务国家战略、提高电子元器件和集成电路供应链韧性和安全的重要举措。

为此，他建议，国家相关部委协调推动中国电子以外的央企积极参与交易中心建设，推动央企将交易中心作为健全供应链体系的主体平台，同时作为自身规模交易和开展储备业务的重要渠道，由此带动自身产业链上下游企业共同在交易中心进场交易。