南财对话|全国政协委员张春华:新质生产力要培育“新服务”新动能,锻造“新制造”新潜力,增强“新业态”新活力

新粤商吴佳楠 2024-03-07 00:03

南方财经全媒体见习记者吴佳楠   北京报道

当前,世界经济循环格局深度调整,新质生产力成为重塑全球竞争新优势的关键着力点。2023年中央经济工作会议强调“要以颠覆性技术和前沿技术催生新产业、新模式、新动能,发展新质生产力”。

2024年全国两会期间,全国政协委员、深圳市工商联主席、朗华集团董事长张春华向南方财经全媒体记者表示,面对全球新一轮科技革命和产业变革,以战略性新兴产业为代表的“新制造”,以高附加值生产性服务业为代表的“新服务”,和以全球化和数字化为代表的“新业态”,已成为我国加快形成新质生产力的主阵地和战略制高点。

不过,他在一线调研中发现,对比发达国家,我国生产性服务业在经济结构中占比偏低,且制造业重点产业链在“优链、强链、补链、稳链、扩链”等方面仍有短板,以卫星通信产业为代表的“新业态”仍存掣肘。为此,今年全国两会,张春华围绕“新服务”、“新制造”、“新业态”向大会提交了相关提案。

(全国政协委员张春华,受访者供图)

为提升“新服务”增动力 

当前,全国的战略性新兴产业释放强劲创新动能。数据显示,2023年,太阳能电池、新能源汽车、发电机组(发电设备)产品产量分别增长54.0%、30.3%、28.5%,“新三样”产品合计出口量首次突破万亿元大关。2022年,我国战略性新兴产业增加值占 GDP 的比重超13%。

但在生产性服务业发展方面,统计数据显示,我国生产性服务业增加值占GDP比重不到20%,欧美发达国家占比约40%—50%,对比发达国家,我国生产性服务业在经济结构中占比明显偏低。

张春华认为,“新制造”要获得跨越式发展,推进新型工业化,实现制造强国,必须要有“新服务”的强力支撑,然而,我国在生产性服务业领域的差距,已成为“新制造”发展的短板。 

“放眼全国,具有国际影响力的世界一流生产性服务企业较少,全球化全产业链服务新兴产业的能力还有欠缺,且生产性服务进口大于出口,导致服务贸易存在逆差,占全年进出口总额的比重较低。”张春华表示,目前全国的新兴产业与生产性服务业融合度较低,新兴产业利用生产性服务业赋能攻克关键技术力量不够,导致自主创新能力提升乏力。

为提升“新服务”增长动力,他在提案中建议,国家出台促进生产性服务业发展壮大的专项体系化政策,培育世界一流生产性服务中国品牌。比如建立生产性服务业产业发展基金,支持生产性服务业发展数字经济、平台经济,提高规模化、国际化、高端化发展水平,全面提升赋能新兴产业高质量发展能级。

针对生产性服务贸易存在逆差难题,张春华表示,应大力支持生产性服务业出海赋能新兴产业,加大服务贸易输出,拉动中国经济新增量。 他同时提到,建立企业出海“一对一”服务机制,解决海外公司设立、银行开户、国际物流、海外招聘等难题,提升赋能新兴产业海外发展水平。

与此同时,为推动生产性服务业高效赋能新兴产业,张春华建议国家出台“两业融合”发展规划,加快推动构建现代化产业体系。比如通过加强顶层设计,构建生产性服务业与新兴产业协同融合发展机制,创建一批高能级生产性服务产业集聚区示范项目,高效整合产业链上下游优势,催生融合新业态、新模式,塑造竞争新动能新优势。

此外,张春华认为,国家层面尚未将生产性服务行业作为国民经济行业大类单独统计,相关统计数据分散在信息传输、软件和信息技术服务业、交通运输等子类别,缺少对行业宏观整体规划的数据支撑。

因此,他指出,国家层面增设生产性服务行业大类统计口径,整体提升生产性服务业战略地位,将生产性服务业列为国民经济重点发展行业,完善我国生产性服务业类别和指标,加强对行业的统计监测和数据收集、测算,提高政策制定的精准性、针对性、实效性。

为升级“新制造”挖潜力

2023年,全国制造业取得新进展,国产大飞机C919投入商业运营,国产大型邮轮成功建造,新能源汽车产销量占全球比重超过60%。

不过,这些成绩的背后仍可以看到全国制造业重点产业链存在一定的短板。对此,张春华在提案中,分别就制造业重点产业链,提出“优链、强链、补链、稳链、扩链”的建议。

在“优链”方面,他提出为“优链”固本,构建具有国际竞争力的现代化产业体系。比如培育壮大千亿、万亿级产业集群,通过打造一批世界级先进制造业集群,高标准建设一批“万亩千亿”园区载体,建立重点产业链“链主+链长”机制。

在“强链”方面,张春华建议为“强链”赋能,提高重点产业链自主创新水平。比如鼓励企业在打造协同创新示范中做“头雁”,以“芯片设计和制造”等战略专项为牵引,高标准打造国家制造业创新中心标杆,协同带动产业链上下游联合创新。

“提升产业链供应链韧性和降本增效水平,还要为‘补链’筑基。”张春华建议,开展“百链韧性提升”专项行动。具体包括,实施“一链一策”精准补链,建立供应链备份系统,加强紧缺部件和物料战略储备,建立健全原材料、能源保供稳价长效机制,加快推进关键制造业领域自主可控。

针对“稳链”护航,助力重点产业链发展,张春华建议,加强金融保险创新产品定制开发,鼓励在重点产业链推广安全生产责任保险,实现全覆盖;推广“政银保”合作融资模式。创新金融工具和产品,为无抵(质)押、无担保的中小微企业提供信用增级和保险支持,缓解制造业小微企业融资难题。

为推动中国制造业走出去,为“扩链”加持,张春华建议,推动供应链全球化与海外本土化经营相结合。具体包括,完善全球产业布局,支持企业共建共享海外仓,实现海外仓功能整合延伸,探索“前店后仓、展仓一体”海外仓全链条双向贸易促进新模式,从输出产品转变为输出工业服务,实现本土化经营;同时探索工业全产业链 B2B 跨境电商生态化模式,实现制造业企业与各合作方的互联互通和优势互补,推动产业链配套环节出海。

为催生“新业态”添活力

卫星通信产业作为培育新质生产力的“新业态”,加速卫星通信产业发展,是信息化培育新动能,加快建设网络强国、数字中国的重要支撑力量。

目前,国内拥有卫星基础电信业务经营许可的有6家运营商,分别为中国电信、中国移动、中国联通、中国卫通、交信集团和中信网络,但其中拥有卫星的只有中国卫通,其余都是利用境内外转发器资源开展业务。

事实上,去年10月,工业和信息化部就《关于创新信息通信行业管理优化营商环境的意见》公开征求意见,征求意见稿提出“扩大电信业务开放。统筹推进电信业务向民间资本开放,加大对民营企业参与移动通信转售等业务和服务创新的支持力度,分步骤、分阶段推进卫星互联网业务准入制度改革,不断拓宽民营企业参与电信业务经营的渠道和范围。”

以广东深圳为例,由中国航天科技集团有限公司联合交通运输部所属单位、深圳市政府于2016年7月发起成立的国家高新技术企业——亚太星通,其发射的深圳星(亚太 6D)性能先进,在我国北方及新疆、西藏等地区,以及东海、南海、第二岛链等区域,均是唯一能提供高通量服务的卫星资源,但目前仍借助中国卫通的基础电信业务经营许可,实现卫星资源落地。

张春华认为,深圳先行先试提供了良好的发展样本。因此,他在提案中建议,建议工业和信息化部等相关部委支持深圳先行先试,支持符合条件的卫星企业申报基础电信业务经营许可证,推动全国卫星移动通信业务和卫星固定通信业务发展。

与此同时,张春华关注到电子元器件和集成电路产业在央企间协同的发展难题。比如央企在参与建设电子元器件和集成电路国际交易中心时,大多数国资央企仍然习惯性地延续传统采购模式,与交易中心业务合作进展缓慢。

张春华认为,电子元器件和集成电路国际交易中心是立足当前国际国内形势,是服务国家战略、提高电子元器件和集成电路供应链韧性和安全的重要举措。

为此,他建议,国家相关部委协调推动中国电子以外的央企积极参与交易中心建设,推动央企将交易中心作为健全供应链体系的主体平台,同时作为自身规模交易和开展储备业务的重要渠道,由此带动自身产业链上下游企业共同在交易中心进场交易。

(作者:吴佳楠 编辑:林曦)