专访中国贸促会研究院院长赵萍：高水平开放有三大重点，广东要向制度竞争优势转变

编者按

党的二十届三中全会深入分析了推进中国式现代化面临的新情况新问题，对进一步全面深化改革作出系统谋划和部署。作为改革开放的排头兵、先行地、实验区，广东正以走在前列的担当进一步全面深化改革，扎实推进中国式现代化的广东实践。南方财经全媒体集团围绕学习贯彻党的二十届三中全会精神，推出“时代启迪”系列专访，对话海内外专家学者，纵论高质量发展、现代化建设。

南方财经全媒体记者谭海燕 广州报道

党的二十届三中全会提出，开放是中国式现代化的鲜明标识。必须坚持对外开放基本国策，坚持以开放促改革，依托我国超大规模市场优势，在扩大国际合作中提升开放能力，建设更高水平开放型经济新体制。

一直以来，改革开放是我国的“关键一招”。中国贸促会研究院院长赵萍认为，党的二十届三中全会强调开放是中国式现代化的鲜明标识，坚持以开放促改革、促发展、促创新，持续推进更高水平的对外开放，并提出中国高水平对外开放的重点领域和重要举措，进一步表明我国扩大高水平对外开放的决心和信心。

她提到，全会关于对外开放的相关表述，有三大重点。一是稳步扩大制度型开放，适应边境开放向边境后开放转变的趋势，加快推进外贸、外资和对外投资的体制机制改革。主动对接国际高标准经贸规则，不断完善法律法规、标准和管理等制度建设，特别是在产权保护、产业补贴、环境标准、劳动保护、政府采购、数据跨境流动、金融等领域，构建与全球先进经贸规则相衔接的市场规则体系。

二是深化外商投资和对外投资管理体制改革，不断完善双向投资的制度体系。继续放宽外资企业市场准入限制，在目前制造业外资准入负面清单基本清零的基础上，继续扩大鼓励外商投资产业目录，合理缩减外资准入负面清单。扩大服务业开放，提高服务业开放透明度，全面实施跨境服务贸易负面清单。对各种所有制企业一视同仁，切实保障外资企业国民待遇和合法权益。

三是优化区域开放布局，完善推进高质量共建“一带一路”机制。加强东部沿海开放，提升中西部及东北地区开放程度，构建海陆统筹、东西互融的开放型经济体系。落实支持高质量共建“一带一路”八项行动，统筹推进重大标志性工程和“小而美”民生项目，促进国际合作和全球发展，实现互利共赢。

近期，南方财经全媒体记者对赵萍进行了专访，以下是专访内容。

更加注重改革的系统集成

南方财经：中国一如既往强调高水平对外开放，相比历届三中全会，党的二十届三中全会有什么变化？

赵萍：党的二十届三中全会公报新增了“高质量发展体制机制”的独立章节，并提出“两个健全”的改革举措。一是健全因地制宜发展新质生产力体制机制。建立与新质生产力相适应的新型生产关系，完善推动高质量发展的激励约束机制，让市场主体基于不同地区的产业基础、资源禀赋差异自主选择，形成特色产业优势，激活发展新动能。

二是健全促进实体经济和数字经济深度融合制度，推动数字要素市场化改革。强化数字经济与工业、服务业、农业等实体产业融合的制度安排，提高传统产业的全要素生产率。

南方财经：当前，我国外部发展环境出现了百年未有之大变局，国内进入改革“深水区”的关键期，同时面临新一轮科技革命和产业变革的重大机遇。如何评价目前中国面临的外部环境与所处的发展节点?

赵萍：当前，世界大变局加速演进，世界之变、时代之变、历史之变正以前所未有的方式展开，世界进入新的动荡变革期，但人类发展进步的大方向不会改变，世界历史曲折前进的大逻辑不会改变，面对纷繁复杂的国际国内形势，面对新一轮科技革命和产业变革，我国发展面临新的战略机遇。必须自觉把改革摆在更加突出位置，紧紧围绕推进中国式现代化进一步全面深化改革。更加注重系统集成，以推进中国式现代化的目标任务和面临的重大问题为提领，加强对改革的整体谋划、系统布局，推出一系列重大改革举措，确保改革更加凝神聚力、协同高效。同时，要坚持稳中求进、守正创新，推动构建人类命运共同体，落实全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议，倡导平等有序的世界多极化、普惠包容的经济全球化，参与引领全球治理体系改革和建设，为中国式现代化营造更有利的国际环境。

南方财经：放眼全球外需依然不稳，中国如何拥抱真正的多边主义、坚持对外开放?

赵萍：真正的多边主义，是指针对当今世界面临的一系列重大问题和重大挑战，倡导平等有序的世界多极化和普惠包容的经济全球化。普惠包容的经济全球化，就是顺应各国尤其是发展中国家的普遍要求，解决好资源全球配置造成的国家间和各国内部发展失衡问题。要坚决反对逆全球化、泛安全化，反对各种形式的单边主义、保护主义，坚定促进贸易和投资自由化便利化，破解阻碍世界经济健康发展的结构性难题，推动经济全球化朝着更加开放、包容、普惠、均衡的方向发展。

中国拥抱多边主义，积极参与全球治理，引领国际体系和秩序变革方向。构建人类命运共同体从中国倡议扩大为国际共识，从美好愿景转化为丰富实践，从理念主张发展为科学体系，开辟了全球治理理论和实践的新境界。构建人类命运共同体，以建设持久和平、普遍安全、共同繁荣、开放包容、清洁美丽的世界为努力目标，以推动共商共建共享的全球治理为实现路径，以践行全人类共同价值为普遍遵循，以推动构建新型国际关系为基本支撑，以落实全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议为战略引领，以高质量共建“一带一路”为实践平台，推动各国携手应对挑战、实现共同繁荣，推动世界走向和平、安全、繁荣、进步的光明前景。

推动广东从“产品出海”到“品牌出海”

南方财经：党的二十届三中全会提出深化外贸体制改革，应从哪些方面理解我国外贸体制改革?

赵萍：深化外贸体制改革，应当适应以服务业、服务贸易为重点领域开放发展的需要，促进货物贸易、服务贸易体制机制不断优化。具体应包括三个方面：

一是以开放促改革。扩大面向全球的高标准自由贸易区网络。推进双边、区域和多边合作。优化贸易促进平台，办好进博会、广交会、链博会等重大展会，推动我国从传统的要素比较优势向制度竞争优势转变。

二是以开放促发展。通过外贸体制改革，为优质产品、先进技术、重要设备、关键零部件以及紧缺能源资源和农产品进口提供更多便利条件和支持政策，促进产业优化升级和经济高质量发展。

三是以开放促创新。促进外贸创新发展，为外贸新业态健康发展搭建完善的制度环境，拓展中间品贸易、服务贸易、数字贸易、跨境电商出口。加快内外贸一体化发展，优化贸易结构，增强外贸发展动能。

南方财经：近几年，我国货物贸易进出口跌宕起伏。外贸是开放型经济的重要组成部分，也是畅通国内国际双循环的关键枢纽。激活外贸动能，广东有何优势?

赵萍：广东在三个方面优势明显。一是外贸规模大、新业态新动能强劲。广东是中国传统外贸大省，在外贸企业实现高质量发展的过程中，跨境电子商务等外贸新业态蓬勃发展。

二是开放程度高、政策协同性好。对外开放是广东的突出优势和重要标识。围绕外贸、外资、外包、外经、外智，广东打出一套“五外联动”组合拳，协同推进高水平对外开放，取得显著成效。

三是开放平台多、带动效应强，广东自由贸易试验区、广交会、中博会等开放平台，带动广东外贸呈现从“产品出海”到“平台出海”再到“品牌出海”，积累了强大外贸增长动能。 

南方财经：从世界范围来看，地缘政治冲突加剧，全球供应链加快重构。我国稳定产业链供应链面临新的挑战，未来中国如何以扩大高水平对外开放求解全球供应链重构变化?

赵萍：一是加快基础设施互联互通。中国在已建成全球最大的高速铁路网、全球最大的高速公路网、世界级港口群的基础上，通过深化对外投资管理体制改革，为企业加大对外投资，参与建设更高水平的物流基础设施、通信基础设施、金融基础设施创造便利条件，积极推动“一带一路”共建国家基础设施互联互通，为促进全球供应链韧性与稳定提供更有保障的硬件环境。

二是推动贸易投资自由化便利化。中国坚持对外开放的基本国策，坚持经济全球化正确方向，维护以世界贸易组织为核心的多边贸易体制，推进双边、区域和多边合作，努力营造有利于全球供应链发展的国际环境。

三是深化全球供应链国际合作。中国从战略层面重视供应链建设，提出全球供应链合作倡议，积极维护全球供应链的安全和稳定，主动创造全球供应链合作机会，通过贸易投资便利化提高全球供应链联通效率。

四是在坚持高水平开放的环境中发展新质生产力。中国鼓励数字经济与实体经济深度融合，大力推动和支持企业运用数字化技术、绿色低碳技术，有效解决全球供应链中的成本高、信息不对称、环节不透明、流程不标准、管理不高效、发展不环保等痛点问题，推动全球供应链的可见、可控、可信和绿色低碳转型逐步变为现实。并同广大外资企业分享中国发展新质生产力、推进中国式现代化蕴藏的巨大机遇。

五是扩大对最不发达国家单边开放。中国扩大自主开放，有序扩大商品市场、服务市场、资本市场、劳务市场等对外开放，通过发起设立融资类国际金融机构及投资基金，帮助全球供应链向发展中国家延伸，并对最不发达国家实施单边开放政策，促进全球供应链包容发展。