财政部重磅发声，四项增量政策来了！一文速览要点

10月12日（星期六）上午10时，国务院新闻办公室举行新闻发布会，财政部部长蓝佛安、财政部副部长廖岷、财政部副部长王东伟、财政部副部长郭婷婷介绍“加大财政政策逆周期调节力度、推动经济高质量发展”有关情况，并答记者问。

相关要点如下：

财政

加大财政政策逆周期调节力度主要有四方面安排

蓝佛安指出，加大财政政策逆周期调节力度，目前主要有四方面安排：

1.加力支持地方化解债务风险，较大增加债务额度，支持地方化解隐性债务，腾出更多精力和财力空间来促发展、保民生。

2.发行特别国债支持国有大型商业银行补充核心一级资本，更好服务实体经济发展。

3.叠加运用地方政府专项债券、专项资金、税收政策等工具，推动房地产市场止跌回稳。

4.加大对重点群体的保障力度，国庆节前发放一次性补助，针对学生群体加大奖优助困力度。

2024年中央财政安排对地方转移支付超10万亿元

蓝佛安表示，2024年中央财政安排对地方转移支付超10万亿元，将更多资金用于补充地方财力，支持地方兜牢基层“三保”底线。

鼓励有条件的地方盘活闲置资产 加强国有资本收益管理

蓝佛安表示，财政部将有效补充地方政府综合财力4000亿元。鼓励有条件的地方盘活闲置资产，加强国有资本收益管理，努力增加财政收入，指导地方依法依规使用预算稳定调节基金等资金，保障财政支出的需要。

拟一次性增加较大规模债务限额 置换地方政府存量隐性债务

蓝佛安表示，拟一次性增加较大规模债务限额，置换地方政府存量隐性债务，加大力度支持地方化解债务风险，相关政策待履行相关法定程序后再向社会做详尽说明，这项政策是近年来出台的支持化债力度最大措施，这是一场及时雨，将大大减轻地方政府压力，可以腾出更多资源支持经济发展，巩固基层“三保”。

2023年末全国纳入政府债务信息平台的隐性债务比2018年摸底数减少了50%

蓝佛安表示，防范化解地方政府债务风险事关财政可持续发展。2015年以来，财政部会同相关部门采取了一系列措施，发行地方债券置换存量政府债务，推动北京、上海、广东实现存量隐性债务清零。2022年下半年开始，一些地方出现了债务风险隐患。2023年7月，中央政治局会议要求制定一揽子化债方案。

财政部安排了超过2.2万亿元地方政府债券额度，支持地方化解存量债务风险和清理拖欠企业账款。2023年末全国纳入政府债务信息平台的隐性债务比2018年摸底数减少了50%。

中央财政还有较大的举债空间和赤字提升空间

蓝佛安介绍，逆周期调节不仅包括已进入决策程序的政策，还有其他政策工具也正在研究中，比如中央财政还有较大的举债空间和赤字提升空间。

金融

财政部将发行特别国债支持国有大型商业银行补充资本

蓝佛安表示，今年以来，财政部门坚持积极的财政政策适度加力、提质增效。中国财政有足够的韧性，通过采取综合性措施，可以实现收支平衡，完成全年预算目标。财政部将发行特别国债支持国有大型商业银行补充资本。

国有大行资本补充工作已启动 等待各家银行提交资本补充方案

廖岷表示，截至2024年6月末，6家国有大型银行核心一级资本充足率平均为12.3%。财政部将坚持市场化、法治化原则，按照统筹推进、分批分期、一行一策的思路，积极通过发行特别国债等渠道筹集资金，稳妥有序推动国有大型商业银行进一步增加核心一级资本。这个工作已经启动，正在等待各家银行提交资本补充方案，具体补充资本计划将按照有关规定及时依法进行信息披露。

财政部履行国有金融资本出资人职责 包括建立国有金融机构的资本补充和动态调整机制

廖岷表示，6家国有大型商业银行的经营整体稳健。有必要通过适当方式支持国有大型银行进一步增强核心一级资本，并能够提升银行稳健经营能力。根据国务院授权，财政部履行国有金融资本出资人职责，其中包括建立国有金融机构的资本补充和动态调整机制。

专项债

正在抓紧研究明确和取消普通住宅和非普通住宅标准相衔接的增值税政策

廖岷表示，下一步将积极研究出台有利于房地产平稳发展的措施，主要有三方面考虑：一是允许专项债用于土地储备，主要是考虑到当前闲置未开发土地较多，支持地方政府运用专项债回收符合条件的闲置存量土地，利于减少闲置土地，增强土地供给调控能力。二是支持收购存量房，加大保障性住房供给，考虑到当前已建待售住房较多，将采取用好专项债收购存量商品房，并继续用好保障型安居工程补助资金，支持方向进一步优化调整，适当减少新建规模，支持地方更多通过消化存量房方式收购。三是及时优化完善相关税收政策，正在抓紧研究明确和取消普通住宅和非普通住宅标准相衔接的增值税政策。

已发布超长期特别国债资金监管办法 建立常见备付金制度

王东伟表示，日前财政部发布了超长期特别国债资金监管办法，提出建立全生命周期管理制度，实行专账管理，建立常见备付金制度，采取更严更实更细措施管好用好超长期特别国债资金，接下来将按计划全面完成今年1万亿元超长期国债发行任务，及时下达预算调拨资金。财政部将健全完善专项债项目资产台账，确保政府负债和项目资产平衡，深入探索专项债提前偿还，研究建立健全偿债备用金制度。

1—9月发行新增专项债券3.6万亿元

蓝佛安表示，今年以来，财政部门坚持积极的财政政策适度加力、提质增效。积极扩大国内有效需求，1—9月发行新增专项债券3.6万亿元，支持项目超过3万个，用作项目资本金超2600亿元。

下一步将研究扩大专项债使用范围 保持政府投资力度和节奏

王东伟表示，2020年以来我国累计安排了新增专项债18.7万亿元。2024年安排新增专项债限额3.9万亿元，为历次规模最大。截至9月底，各地发行新增专项债券3.6万亿元，占全年额度92.5%。下一步将研究扩大专项债使用范围，保持政府投资力度和节奏，合理降低融资成本。扩范围方面，一是将研究完善专项债投向清单管理，增加用作项目资本金领域，二是用好专项债支持收购存量商品房用作保障型住房。三是支持前瞻性、战略性新兴产业。

民生

今年进一步提高城乡居民基础养老金最低标准 为历次最大幅度

蓝佛安表示，2024年我们进一步提高了城乡居民基础养老金最低标准，是历次提标调整幅度最大，退休人员养老金水平总体提高3%左右。

2024年国家奖学金奖励名额将翻倍

郭婷婷表示，2024年国家奖学金奖励名额翻倍，本专科生国家奖学金名额从每年6万人增加到12万人，硕士生从3.5万人增加到7万人；提高本专科生奖励标准，本专科生国家奖励标准从每生每年8000元提高到1万元。

当前基本“三保”呈现总体平稳、局部偏紧态势 将采取5项措施

蓝佛安表示，“三保”（保基层、保基本民生、保工资）工作是财政最基本的职能。总的看，当前基层“三保”呈现总体平稳，局部偏紧态势。以2023年为例，基本“三保”支出约占可用财政的八成左右。局部地区“三保”偏紧主要是财政收入增长放缓，以及地方政府债务负担等影响。

下一步，财政部将采取5项措施。一是压实各方责任。二是增强地方财力。结合年度预算安排，持续加大中央对地方转移支付力度。向地方下达4000亿元的债务欠款，用于补充地方综合财力。三是强化库款调度，持续跟踪地方收支运行和库款保障情况。四是缓解债务压力，更大力度置换地方政府债务。五是加强动态监测。

改革

拟在今明两年集中推出一批条件成熟、可感可及的深化财税体系改革举措

蓝佛安表示，抓紧出台深化财税体制改革实施方案，将坚持问题导向、目标导向，注重加快推进改革和推动财政科学管理和有机结合，积极回应社会和基层关切。初步形成深化财税体制改革实施方案，作为今后改革总路线图。抓紧推动改革举措落地实施，拟在今明两年集中推出一批条件成熟、可感可及的改革举措，特别是一些事关顶层设计的基础性制度，如健全预算制度、完善财政转移支付体系等。

（来源：中国网直播文字实录）