南财合规周报（第52期）：《数据出境安全评估办法》公布；浙江首推平台竞争合规管理规范

21世纪经济报道 见习记者钟雨欣 北京报道

小暑至，盛夏始。进入小暑节气，全国迎来大范围高温。本周（2022.07.04-2022.07.10）合规领域热度不减，动态更新频繁。

平台监管治理与反垄断方面，浙江省发布《互联网平台企业竞争合规管理规范》和《浙江省省域公平竞争政策先行先试改革实施方案》。数据安全方面，国家互联网信息办公室公布《数据出境安全评估办法》，规定数据出境安全评估的工作流程。知产领域，知名游戏主播PDD在直播间即兴演唱被索赔10万，引发公众热议；在校博士生密集下载2578篇文献，高校IP遭永久封禁。个人信息保护方面，辽宁一女子称民宿内小度智能音箱偷拍房客隐私；河南村镇银行储户再次被赋“红码”，郑州市大数据管理局回应称系技术问题。

最后，让我们把目光投向海外。Prime会员遭遇“退订难”，亚马逊承诺点击两次即可取消订阅。英国监管机构调查亚马逊垄断行为。欧洲议会通过《数字服务法》和《数字市场法》，规范大型互联网公司经营活动。日本施行新刑法，加强对网络暴力的处罚，网暴者最高被处以1年有期徒刑。

一、平台监管治理与反垄断

1. 浙江首推互联网平台竞争合规管理规范

7月5日，浙江省市场监管局正式发布了全国首个互联网平台企业竞争合规的省级地方标准《互联网平台企业竞争合规管理规范》（以下简称《规范》），并将于8 月 5 日起在浙江全省实施。

该《规范》在总结浙江省2021年“平台经济监管创新的浙江实践”重大成果的基础上，广泛吸收了省内不同类型互联网平台具有良好推广应用价值的经验做法，以互联网平台企业“自我优待”、“大数据杀熟”、算法滥用、强制“二选一”、资本无序扩张等破坏公平竞争的行为为研究对象，以发挥互联网平台企业竞争合规主体责任为出发点，从反垄断、反不正当竞争两个角度，全面梳理互联网平台企业竞争合规相关风险，明确互联网平台企业竞争合规管理活动要点。

南财点评：此次推出的《规范》，是用标准化规范来巩固去年治理平台经济的成果，支持、促进平台经济规范创新发展。平台监管部门从“挥大棒管理”到“手把手”教企业合规 ，对行业管理和发展，都具有积极作用。

2.浙江发布《浙江省省域公平竞争政策先行先试改革实施方案》

近日，浙江省成为首个实施省域公平竞争政策先行先试改革的省份，并发布《浙江省省域公平竞争政策先行先试改革实施方案》。此前，国家只在自由贸易试验区、自由贸易港推行强化公平竞争政策实施试点。

浙江的先行先试改革工作有诸多亮点:针对性提出竞争政策与产业政策相协调。要求将公平竞争审查作为制定和调整产业政策的必要程序；开展公平竞争审查试点和涉企优惠政策目录清单制试点，建立公平竞争审查刚性约束机制；构建企业竞争合规标准，探索实施企业竞争合规激励机制；探索平台经济数字化治理机制，提升反垄断监管效能。

二、数据安全与知产保护

1.国家互联网信息办公室公布《数据出境安全评估办法》

7月7日，国家互联网信息办公室公布《数据出境安全评估办法》（以下简称《办法》），自2022年9月1日起施行。《办法》明确了应当申报数据出境安全评估的4种情形、数据出境安全评估的内容及具体流程等，进一步规范数据出境活动。

《办法》明确，数据出境活动主要包括数据处理者将在境内运营中收集和产生的数据传输、存储至境外，或前述数据存储在境内，但境外的机构、组织或者个人可以访问或者调用。

其中，4种情形应当申报数据出境安全评估：数据处理者向境外提供重要数据；关键信息基础设施运营者和处理100万人以上个人信息的数据处理者向境外提供个人信息；自上年1月1日起累计向境外提供10万人个人信息或者1万人敏感个人信息的数据处理者向境外提供个人信息；以及国家网信部门规定的其他需要申报数据出境安全评估的情形。　

南财点评：近年来，随着数字经济蓬勃发展，数据跨境活动日益频繁，数据处理者的数据出境需求快速增长。同时，由于不同国家和地区法律制度、保护水平等的差异，数据出境安全风险也相应凸显。数据跨境活动既影响个人信息权益，又关系国家安全和社会公共利益。《数据出境安全评估办法》规定了数据出境安全评估的工作流程，工作制度初步建立。相比征求意见稿，网信部门根据反馈意见情况，针对其中存在的模糊地带进行了修改，更方便政策落地，实现更好的实施效果。

2.知名游戏主播PDD即兴演唱被索赔

近期，知名游戏主播PDD（本名刘谋）因在斗鱼直播间演唱了《康熙王朝》的主题曲《向天再借五百年》，遭版权方起诉索赔10万元。

事件发酵之后，PDD在直播间公开道歉，称已知晓在直播间唱歌属于商业范畴，需要经过著作权人的许可，如果权利人需要赔偿会积极配合。歌曲作词人张宏光发声，表示起诉索赔不为具体金额，主要目的是引起社会各界对音乐版权的重视。

南财合规科技研究院实测抖快等五家主流直播平台如何规范主播唱歌，试图探讨其中的平台责任。

南财点评：未经著作权权利人许可，在《著作权法》规定的合理使用范围之外使用他人作品的行为，都构成侵权。网络侵权具有多发性、隐蔽性，权利人面临维权困境。互联网平台不应放任侵权行为的发生，需要做到发现主播播唱未授权音乐，尽到及时通知和删除侵权作品的责任。

3.博士生密集下载2578篇文献，高校IP遭永久封禁

7月6日，中国社会科学院大学图书馆的一则《情况通报》引发关注。据情况通报，该校一博士生在2022年6月16日137分钟内下载842篇文献，6月17日137分钟内下载1736篇文献。中国社会科学院大学图书馆称，“此行为严重影响了我校师生正常的学习和科研秩序，也有损我校声誉。”

中国社会科学院大学图书馆重申：为了保护电子资源的知识产权，维护中国社会科学院大学的声誉，保护我校广大读者的正当权益，图书馆要求读者要合理使用图书馆订购的电子资源，重视并遵守电子资源知识产权的有关规定。不得使用软件工具批量下载电子资源，或以非正常阅读速度连续、集中、批量下载电子资源，或整本下载电子期刊。对于《Westlaw Classic法律在线》数据库的访问问题，消息称，图书馆与数据商持续沟通中，恢复访问时间及访问方式待定，确定后将另行通知。

三、个人信息保护

1.女子称民宿内智能音箱偷拍房客隐私

近日，辽宁本溪的羊女士在民宿房间里玩小度智能音箱时发现，其上方的摄像头拍到很多住客的隐私视频。羊女士表示，这个智能音箱有看护模式，捕捉到了六七段自己和朋友在房间内走动的视频，下面还有很多陌生人的隐私视频。

对此，小度官方微博发布声明称，视频中该民宿使用的小度智能屏为普通用户版。小度《看护助手协议》中明确规定，普通用户版产品仅允许在家庭场景下使用，如有非法利用看护功能给他人造成隐私威胁或伤害的行为，小度有权封禁该用户小度账号，并通知公安机关进行进一步处理。

南财点评：智能家电产品的广泛应用给人们的日常生活带来便利，但在个人隐私保护方面仍存在风险。个人的声音、图像、视频等隐私数据若被智能家电不当采集利用，会引发一系列问题。智能家电的隐私保护需要各方重视，明确使用规则和边界，消除隐私泄露的隐患。

2.多位河南村镇银行储户再次被赋“红码”

7月7日，郑州对部分村镇银行储户再次赋红码事件引发广泛关注。据媒体报道，多位储户表示，自己近期并未去过河南，自己也未去过中高风险区，自己的健康码却显示红码。

7月8日下午，郑州市大数据管理局发布《关于网上反映健康码异常的情况说明》，回应称：“7月7日晚，我们在对健康码系统数据接口升级过程中出现技术问题，导致部分健康码异常，经紧急处置，7月8日8时已全部恢复正常。由此造成的不便，我们深表歉意。”

四、海外合规风云

1.Prime会员遭遇“退订难”，亚马逊承诺点击两次即可取消订阅

近日，欧盟委员会发布消息称，欧盟委员会、欧盟成员国消费者当局和亚马逊已达成协议——来自欧盟和欧洲经济区的Amazon Prime用户必须能够通过两次点击取消订阅，且“取消按钮”必须醒目和清晰。

“退订难”已是全球消费者共同面临的问题。此前，谷歌、网飞等五家在线视频服务提供商在韩国遭受罚款，国内的爱奇艺、优酷、腾讯视频等多个平台均因退订难的问题被约谈。

2.英国监管机构调查美国电商巨头亚马逊垄断行为

据媒体报道，英国反垄断机构竞争与市场管理局（CMA）6日说，它正在调查美国电子商务巨头亚马逊公司是否在英国市场有垄断行为。

CMA说，它对亚马逊公司的调查将主要集中在三方面：亚马逊公司如何收集、如何使用第三方卖家数据，以及这些数据是否给亚马逊公司在英国市场带来不公平的竞争优势。

报道称，亚马逊公司表示将配合CMA的调查，迄今CMA尚未就该公司是否违英国反竞争法得出结论。

3.欧洲议会通过《数字服务法》和《数字市场法》

当地时间7月5日，欧洲议会以压倒性多数分别通过了《数字服务法》和《数字市场法》。

《数字服务法》规定，在欧盟经营的大型门户网站和社交媒体公司必须加强对非法内容的审查和用户数据的保护。《数字市场法》则要求被称为“看门人”的大型平台公司不能滥用市场支配地位打压其他竞争企业，不能未经用户许可强行推送广告或安装应用软件。据悉，这两部法律将于2024年1月前后生效实施。

违反上述两项法律的企业都将被处以巨额罚款。据悉，违反《数字市场法》的企业将面临高达其全球年营业额10%的巨额罚款，以及高达20%的再犯罚款；违反《数字服务法》的企业可以对它们处以全球营业额6%的罚款，在屡次严重违规的情况下，还可以禁止它们在欧盟单一市场内运营。

4.日本施行新刑法严惩网暴

据日媒报道，严惩“侮辱罪”的日本新《刑法》于7月7日施行，旨在应对网上诽谤中伤行为。此前法律对“侮辱罪”处以“拘留”(不满30天)或“罚款”(不满1万日元)。修改后，新增“1年以下徒刑或监禁、最高罚款30万日元(约合人民币14795元)”的条款。