瞰见长三角④丨2022年上半年杭州新增就业岗位数减少，专家建议重视促进就业长效机制

21世纪经济报道记者 卜羽勤 上海报道

2022年上半年，杭州城镇新增就业岗位15.2万人，在已对外公开数据的长三角地级市中保持领跑地位。其他省会城市中，南京城镇新增就业岗位11.83万人，进一步缩小与杭州的差距，合肥新增7.25万人。值得注意的是，杭州城镇新增就业岗位数虽然依旧保持领跑地位，但与2021年同期相比，锐减近30万人，不到去年同期的1/3。

“就业岗位数的减少主要源于2022年上半年的经济增长乏力。”上海社会科学院信息研究所长江经济带研究室主任、研究员杨昕在接受21世纪经济报道记者采访时表示，2022年上半年GDP总量同比仅增长1.2%，虽然第二产业的增长率有4.1%，但吸纳劳动力更多的第三产业进展进一步放缓，增长率仅为0.1%。这必然造成新增就业岗位有限。

杭州新增就业岗位数保持领跑

据公开数据统计，截至8月7日，苏浙皖40个地级市中已有至少23个地级市对外公布了2022年上半年城镇新增就业岗位数。据长三角各地级市政府工作报告和统计部门公布的数据，在已公布的地级市中，2022年上半年，杭州城镇新增就业岗位15.2万人，保持领跑地位，南京和无锡紧随其后，分别达到11.83万人和7.97万人。

值得注意的是，杭州城镇新增就业岗位数虽然依旧保持领跑地位，但与2021年同期相比，锐减近30万人，不到去年同期的1/3。

究其原因，“从经济环境来看，这主要源于2022年上半年的经济增长乏力。”杨昕分析道，2021年上半年杭州全市的GDP总量同比较2020年增长12.7%，其中第二和第三产业同比增长12.6%和13.0%，服务业发展良好，尤其是劳动密集型的传统服务业均实现两位数增长，其中住宿餐饮业的增长高达27.1%。经济增速快意味着新增就业岗位规模增加。而2022年上半年GDP总量同比仅增长1.2%，虽然二产增长率4.1%，但吸纳劳动力更多的第三产业进展进一步放缓，增长率仅为0.1%。这必然造成新增就业岗位有限。

复旦大学管理学院教授、全球科创人才发展研究中心主任姚凯也向21世纪经济报道记者表示，2022年的疫情形势与2021年存在较大差异。2021年，中国率先从疫情中复苏，而全球其他大部分国家还处于抗疫之中，对外贸进口的需求量很大。长三角作为国内产业链最齐全的区域之一，外贸出口带动了很大一部分的就业。而今年上半年，外贸需求减少加之长三角区域不少城市疫情反复，对杭州也产生了一定程度的冲击。

从产业结构来看，姚凯表示，首先，杭州的主导产业是互联网产业和生物医药等战略性新兴产业，这些产业都是科技和资本密集型，而不是人力资源密集型。其次，作为杭州的战略性和主导性产业，互联网产业正面临寒冬期，对就业的带动、拉动作用在一定程度上有所减弱。

杨昕对此也表示赞同，她指出，杭州是互联网经济受益者，以阿里巴巴为代表的互联网企业是新增就业岗位的来源大户。但随着互联网经济热度退潮，部分企业裁员，新增就业岗位的能力自然大大减弱。

各省打出稳主体保就业“组合拳”

2022年上半年，多发散发疫情影响下，招聘需求有所缩减、线下招聘推迟，同时高校毕业生集中进入劳动力市场寻找工作，就业压力突出，长三角各省都出台了一系列促就业措施。

比如，江苏省落实落细中央留抵退税减税、“苏政40条”、“苏政办22条”等政策，上半年实现退税减税降费及缓缴税费超过2700亿元，其中“免申即享”的援企稳岗费用就超过270亿元。

安徽将大型企业失业保险返还比例由30%提高至50%，中小微企业和其他用人单位返还比例由60%提高至90%。实施中小微企业和其他用人单位稳岗返还资金“免报直发”，免除申报审核等程序直接发放。截至5月底，全省失业保险基金已返还资金15.24亿元。

浙江针对毕业生就业难问题，已举办线上线下专场招聘会2926场，推出各类岗位261.4万个，发放创业担保贷款18.78亿元，扶持创业2.47万人。

“为了应对疫情对经济冲击而给就业带来的压力，长三角各地都出台了一系列政策，通过减免缓征社保、加大稳企稳岗投入、帮扶高校农民工等重点群体就业、加大职业技能培训投入等措施稳住就业。这些措施起到了一定效果，但并没有完全达到预期目标。”杨昕指出，长三角三省一市的就业数据，除安徽外，新增就业岗位均明显低于去年同期。上海2021年上半年新增就业岗位40万，今年同期25.29万，江苏省2021年上半年新增78万，今年新增不到70万，安徽省基本持平2021年35.5万，今年35.3万，浙江省今年上半年新增60万，同比下降4.9%。

接下来，长三角地区该如何进一步稳市场稳主体稳就业？

杨昕建议，针对就业的组合拳从目前来看有一定效果，会缓解经济下行的就业压力，但对新增就业岗位的作用还是较为有限。稳市场主体稳就业的当务之急是将更多的力量用到提振经济上来，尽全力恢复生产，促进消费，尤其要关注劳动密集型的第三产业的恢复，特别是生产性服务业、传统服务业，帮助小微企业的生产自救。在就业方面除了继续执行现有政策，需找准摩擦性失业和结构性失业的具体原因，给出针对性对策。

姚凯认为，稳岗和拓岗同时还需注意建设有利于促进就业长效的管理机制、服务机制和生态环境，提高就业韧性。比如，在人才培训方面，通过校企合作等方式培养输送人才，将企业对于人才的具体需求提供给高校，促进企业和高校的无缝衔接。

【瞰见长三角·2022上半年经济数据解读】

出品：21世纪经济报道政经新闻部、上海新闻中心

统筹：李博 卜羽勤

撰文：许秋莲 赵子健 陆爽（实习） 潘家传（实习）

本篇采写：陆爽 卜羽勤

编辑：李博