琴澳统计口径趋同：破题GDP核算差异，加快建立常态化评估机制

南方财经全媒体记者彭敏静，实习生金鸿程 珠海报道

 “这一年来，横琴粤澳深度合作区（简称‘合作区’）聚焦新产业，实现经济基本盘稳中有进，‘四新’产业成长势头良好，企业脱虚向实。”近日，合作区统计局代理局长李国辉在接受南方财经全媒体记者等媒体采访时说。

合作区统计局数据显示，今年上半年，合作区实现地区生产总值（GDP）223.93亿元，同比增长2.5%，其中，合作区规模以上工业增加值完成3.59亿元，同比增长54.8%。

在李国辉看来，合作区的统计工作承担着特殊的职责和使命，既要扎实做好纳统入库、企业调查、社会调查、数据核算、监测分析等常规统计业务，也要积极创新统计工作方式，探索内地与澳门统计规则制度对接衔接，确保统计数据及信息客观、准确地反映合作区促进澳门经济适度多元发展、便利澳门居民生活就业的情况。

统计工作成效与挑战并存

《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》明确，建立常态化评估机制。创新合作区国民经济相关数据统计方式，研究编制合作区促进澳门经济适度多元发展的指标体系，全面反映对促进澳门经济适度多元发展的贡献。

自去年9月合作区管理机构揭牌以来，合作区在探索统计工作创新方面亮点纷呈，包括企业入库纳统工作持续提质扩容、企业调查方法创新取得初步成效、社会民生统计调查新局面顺利打开、统计数据信息发布更加公开透明等。

具体来看，在2021年年度调查单位入库工作方面，合作区统计局对超过500余家潜在企业开展调查，其中新增入库196个规模以上企业，年度新增入库企业数首次突破百家，在库纳统企业数净增长约30%，其中新增入库澳资企业的营业收入、从业人员数、资产规模分别同比增长164倍、8倍、16.8倍。

合作区商事服务局数据显示，截至今年8月底，横琴合作区实有企业54331户，其中澳资企业5012户，占外资企业总数的64.47%。

此外，合作区统计局还创新编制实施《横琴粤澳深度合作区澳资（澳门）企业统计报表制度》，开创性组织开展合作区澳资（澳门）企业统计调查，企业回应率接近80%。

“该项统计工作采用全面调查的方式，能更具体了解和反映合作区澳资企业以及跨境办公澳门企业的行业分布、经营现状、从业人员规模等发展情况，为合作区政府进行宏观管理和科学决策提供数据参考。”李国辉说。

尽管，在这一年里统计工作颇有成效，但也面临不少全新的挑战。

李国辉向南方财经全媒体记者举例，在合作区备案经营的港澳建筑业企业无法依据常规制度进行纳统，缺少专门针对澳资（澳门）企业的调查制度，社会民生调查工作首次独立于珠海市、基本“零基础”起步等。

为此，加快推进合作区常态化评估机制建立健全将是合作区统计局下一步工作的重中之重。

李国辉告诉记者，下一步将积极推动合作区促进澳门经济适度多元发展指标体系印发实施，并邀请国务院发展研究中心等国家层面高级智库到合作区开展年度评估，积极借鉴澳门经验做法，推动成立合作区统计咨询委员会。

统计口径趋同破解GDP核算差异

“由于两地经济环境、发展历程的差异，一些相似的统计工作也有不同的表现形式、调查范围、核算方法等。”李国辉举例，内地和澳门均有开展生产经营的景气调查，内地该项调查涵盖国民经济的主要行业，而澳门仅包括饮食业和零售业。

目前，内地和澳门在统计制度上有相同点，也有差异性。其中，GDP核算主要差异表现在行业分类、核算方法、核算流程、数据发布时间等多个方面。

在行业分类方面，内地与澳门的统计行业分类均以联合国《所有经济活动的国际标准产业分类》为参考，目前内地使用2017年制定的行业分类、而澳门使用的是1997年制定的行业分类。

在核算方法方面，目前合作区的增加值主要采用生产法、收入法核算，澳门则采用支出法、生产法核算，因为核算方法不同，两地所采集的核算所需的各项原始指标也有一定差异。

从核算流程来看，内地的GDP核算采用下算一级的制度，统计机构统一采集上报数据，并从国家统计局逐级下算反馈最终的统计数据，而澳门的GDP主要由澳门特别行政区政府统计暨普查局核算确定。数据发布时间方面，合作区的GDP核算数据一般于季后25号左右公布，澳门的GDP一般于季后第2个月的下旬公布，其中第四季度在次年3月初公布。

探索并推动内地与澳门的统计规则制度对接衔接，有望成为破题核算差异的关键。

实际上，在GDP的核算方法上，合作区统计局已于今年6月印发《横琴粤澳深度合作区澳资产业增加值核算方案（试行）》，该方案涵盖制造业、建筑业、金融业、批发和零售业等16个门类行业，有助于更好地度量合作区澳资产业发展质量，客观反映合作区对促进澳门经济适度多元发展的贡献。

此外，合作区统计局还紧扣合作区“四新”产业发展方向，充分参考内地相关统计分类和统计口径，编制《横琴粤澳深度合作区促进澳门经济适度多元发展新产业统计口径》。

李国辉向记者透露，当前该统计口径正在征求意见过程当中，如顺利实施，将对量化评估合作区“四新”发展情况创造稳定的工作基础，有利于加快推进粤澳两地统计制度规则衔接，为促进粤澳共管共享合作区经济发展成果创造直观尺度，逐步实现两地统计口径趋同。