横琴观察丨小切口见大变化：琴澳商事登记便捷化，两地投资准入迈向互通

南方财经全媒体记者彭敏静  珠海报道

“落地横琴之后，我们正在把一个1.2类中药快速推到临床阶段，同时组建相应的研发人员、质量人员团队。”岐英堂（珠海横琴）制药有限公司商务总监成佳兴告诉南方财经全媒体记者，澳门的母公司已经有20年的生产历史，此前通过“跨境通办、一地两注”机制落地横琴粤澳深度合作区（简称“合作区”），把握“横琴研发+澳门生产”的发展机遇，目前横琴公司主要负责同名同方药和创新药的研发。

近日，南方财经全媒体记者采访了多家企业和机构后发现，琴澳投资准入正迈向互通，推动构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。一方面，随着合作区产业利好政策逐渐落地，不少澳门企业通过合作区把澳门的特色产品推广到广阔的内地市场。另一方面，内地企业参与国内国际双循环的全新通道逐渐打通，取道澳门“出海”走向国际。

“未来将立足公平竞争监管的角色定位，加强与粤澳交流合作，共同维护市场公平竞争，更好服务合作区发展。”市场监管总局反垄断执法一司司长吴振国表示，接下来，将深入推进《关于强化反垄断深入推进公平竞争政策实施的意见》落实，支持合作区在公平竞争领域做好跨境规则衔接和机制对接，打造具有中国特色、彰显“一国两制”优势的区域开发示范区。此外，通过中国公平竞争政策国际论坛等平台，推动竞争领域多双边交流合作，更好服务和支持合作区主动对标高标准国际经贸规则，不断深化包括公平竞争政策在内的制度型开放，培育具有全球竞争力的发展新优势。

“引进来”“走出去”双向发力

随着“琴澳一体化”发展格局的建设步伐不断加快，两地区域协作与联动发展愈趋紧密，实现优势互补，逐步构建“澳门平台+国际资源+横琴空间+成果共享”产业联动发展新模式。

“合作区成立以来，推出多项惠澳政策，为澳门企业提供了更多发展机遇、更广阔发展空间。同时，琴澳两地积极推进专业资格互认、机制衔接，服务企业更便利落地澳琴。”澳门贸易投资促进局代主席黄伟伦说。

目前，合作区紧扣促进澳门经济适度多元发展的这条主线，大力发展四大类“新产业”，合作区的“澳门元素”逐步凸显。合作区统计局数据显示，截至4月末，合作区实有企业55078户，同比增长1.4%；其中澳资企业5529户，同比增长14.6%。

除了“引进来”，越来越多内地企业通过澳门“走出去”。

澳门特区政府统计暨普查局数据显示，今年一季度，澳门新成立公司按年增加189间至1284间。来自内地的资金有8489万元，其中来自大湾区内地城市的资金共3315万元，珠海市占84.0%。

作为内地企业去澳门发展的企业代表，丝路创新力科技有限公司董事长赵新力告诉南方财经全媒体记者，“跨境通办、一地两注”给企业发展提供了更多机会，充分发挥横琴和澳门的优势，构建起国内国际双循环的纽带和渠道。企业可以借着澳门这个国际化桥梁，向葡语系国家、“一带一路”沿线国家等辐射。

6月8日，2023琴澳商事通企业交流峰会暨政策宣讲会在横琴举办，会上还举行了琴澳商事登记跨境通办照（证）颁发仪式。不少参会企业代表表示，“跨境通办、一地两注”的机制将大大便利企业在两地的注册、经营、发展，足不出境即可办理跨境的商事登记业务非常创新。

“我们企业的GenoCare 1600单分子基因测序仪2022年7月获得三类医疗器械注册证，成为世界首款获批NMPA医疗器械资质的单分子测序平台。全球具有基因测序平台的企业非常少，所以我们的产品有非常多的出海需求，最近很多国际客户也在联系我们。”深圳真迈生物CFO肖宙最近考虑在澳门或合作区设点作为对接国际的窗口。

合作区商事服务局数据显示，截至6月8日，内地投资者通过跨境通办机制设立澳门公司5户，澳门投资者通过跨境通办机制设立的横琴公司28户，上述公司均为存续经营状态，其行业主要分布为商贸服务业和科技研发业。

规则衔接机制对接持续深入

从商事登记跨境通办机制这个小切口，便可见大变化。随着琴澳规则衔接机制对接，两地在不同制度下不断融合和尝试，营商环境得以提升，有望协同培育国际竞争新优势。

业内人士分析，以往内地往澳门准入登记面临不少痛点，包括内地投资者对澳门法律认识和理解存在差异、内地投资者出境往澳门办理业务不便、澳门政府部门对内地公证文书认可存在差异、商事登记申请材料跨境提交不便、内地投资者集中现场见证办理公证困难、内地投资者落地澳门后续跟进服务缺乏等方面。

合作区商事服务局副局长彭九如表示，为破解机制对接痛点，琴澳两地已经建立了相关单位跨境合作机制、法律文书互通互认机制、登记业务全流程合作服务机制、文书资料跨境便捷交换机制、落地澳门全链条服务机制，还推动了实施内地公证便利化措施。

具体包括，组织合作单位对内地公证文书的表述进行释义和对接；协调横琴公证机关推行远程公证试点，实现全球远程办理公证；引导投资者衔接横琴公证机关、联营律所提供服务；为内地投资者提供法律文书和申请材料的快捷跨境收递服务；设有专人跟进，提供法律咨询、人员招聘、牌照办理、银行开户、营商资讯等投资者“一站式”服务等。

人和启邦显辉（横琴）联营律师事务所管委会副主席、粤港澳大湾区律师黄景禧接受南方财经全媒体记者采访时表示，“跨境通办、一地两注”能够给企业打破了跨地域、跨法律的难题，降低了企业往来两地的成本。澳门企业可以在澳门“一站式”直接办理横琴的企业注册，横琴企业也可以在横琴直接办理澳门的公司注册。这也体现了“琴澳一体化”的成果，令到两地企业能够更加紧密合作，为四大产业的发展提供了良好的基础。

目前在两地投资准入互通方面还存在哪些痛点？

在黄景禧看来，目前两地资金往来还存在一些限制，但是通过《关于金融支持横琴粤澳深度合作区建设的意见》的落地会为两地带来更多便利和创新。除了从法律上实现机制对接、加强沟通以外，未来还可从语言、文化等角度促进更多澳门投资者在合作区设立商事主体，推动两地营商环境趋同。

“因两地电子认证服务机制尚不互认，不持有来往港澳通行证的澳门投资者无法使用电子签名全流程线上办理合作区商事登记业务。”合作区商事服务局相关负责人接受南方财经全媒体记者采访时表示，下一步，合作区商事服务局将进一步拓展跨境通办的渠道和服务模式，计划在合作区引进设置澳门特区政府部门的自助服务设备，服务澳门居民在合作区通过自助服务设备办理澳门的政务事务，进一步打造便利澳门居民生活就业的新空间。