横琴观察｜横琴口岸试点推行“常旅客”计划，推动构建琴澳一体化

南方财经全媒体记者彭敏静  实习生李茂华   珠海报道

“今天大家都在讨论出台的一系列便利措施，对师生往返琴澳提供了很大的便利。”7月18日，澳门大学法学院教授、助理院长汪超打开朋友圈，便被一则有关出入境管理措施实施的消息刷屏。

今天，中华人民共和国出入境管理局出台的《积极支持促进横琴粤澳深度合作区建设发展若干出入境管理服务措施》（简称《若干措施》），重点从便利人员车辆跨境流动、服务特色产业发展、保障社会民生三个方面深化出入境管理改革创新，全面落实《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》，推动构建琴澳一体化发展格局，助力粤港澳大湾区建设。

南方财经全媒体记者从珠海边检总站获悉，目前已制定贯彻落实《若干措施》实施方案，明确各项措施具体实施的时间表、任务图。

（澳门街坊会联合总会广东办事处助理主任董文伟体验横琴口岸的“常旅客”通道，摄/彭敏静。）

试点推行“常旅客”计划

当前，琴澳两地往来人员、车辆数量大幅提升。今年以来，横琴口岸日均客流量和车流量分别从2019年日均2.5万人次、2700余辆次，增长至约4万人次、5400余辆次。

《若干措施》公布当天，南方财经全媒体记者在横琴口岸看到，珠海边检总站横琴边检站已在出境、入境旅检大厅设置“常旅客”通道。

在便利人员车辆跨境流动方面，《若干措施》明确在横琴口岸试点推行“常旅客”计划，对经常往返琴澳两地的商务公务人员、澳门高校职工等符合条件的出入境人员，提供“常旅客”通关便利安排。

看到新措施后，汪超便从澳门前往横琴体验了“常旅客”通道，并对该通道的开通感到十分兴奋和激动。

“这不仅是我一个人的便利，对于澳门大学的师生往来两地都有很大的便利。”汪超告诉南方财经全媒体记者，有了这些便利措施以后，相信越来越多居民选择从横琴口岸过关，对于提高横琴的人气有很大帮助。

《若干措施》还明确，实行出入境通关车辆“合作查验、一次放行”新模式，实现跨境车辆“一次排队，集中采集，联动放行”；进一步提升出入境车辆通关效率，建设智能化车体检查系统，推动实现车体检查一次停车、信息共享共用、结果同步判定，减少跨境车辆停车检查次数和等候时间。

“我们目前已完成‘常旅客’通道、跨境学童通道的现场设置，出入境通关车辆‘合作查验、一次放行’新模式已进行到联调联试阶段。”珠海边检总站横琴边检站副站长曾向表示，接下来，我们将逐条逐项认真落实《若干措施》，主动服务促进横琴粤澳深度合作区建设发展，助力推动澳门长期繁荣稳定和融入国家发展大局。

“目前经常往返琴澳两地人员占每天出入境总量的比重较大，综合考虑出入境规模、通关群体构成、口岸现场条件等因素，我们为这部分群体提供‘专道专放’便利安排，有利于提升整体口岸通关效率，服务促进横琴粤澳深度合作区发展。下一步，我们还会进一步优化查验流程，让‘常旅客’通关更快、体验更好。”曾向说。

过去四年，澳门街坊会联合总会广东办事处助理主任董文伟每天都会往返琴澳，他认为新措施将有效提高通关效率，让往返居民更快捷地通关。

《若干措施》紧扣横琴粤澳深度合作区规划定位和建设发展需要，充分对接粤澳各方和广大出入境人员诉求，将进一步促进琴澳互联互通。

“这个政策对于经常往返两地的居民来说非常方便，也有助于促进两地融合。此外，政策还关注到一些弱势群体，如残障人士、老年人等，为他们提供更好的服务和支持。”董文伟说。

《若干措施》明确为经横琴口岸前往澳门机场乘机的旅客提供通关便利，支持加快横琴口岸二期工程客货车通道、澳门大学横琴校区与横琴口岸专用通道建设，支持合作区研究开通琴澳水运新航线，进一步便利两地居民日常通行。

此外，在横琴口岸旅检大厅设置跨境学童专用学生通道，对乘坐巴士集中通关的跨境学童，以及上下车辆不便的残障人士、老年人实行随车查验，优先为相关危重病患及家属、医护人员办理出入境手续，进一步便利特定群体快速通关；优化进出合作区跨境车辆备案手续，实现车辆信息自动备案，已办理旅客快捷通关的驾驶人员，无需再到现场采集信息，节省往返办理时间，进一步便利澳门机动车入出合作区。

“现在进入横琴口岸，就像进入了一个大商场，海关和边检手续简化，让居民无感通关，减少了繁琐的手续。”董文伟告诉南方财经全媒体记者，新措施不仅仅是一种设备上的提升，这是让居民能够更好地感受到琴澳像“同一个地方”的“一大步”。

澳门城市大学副校长、澳门社会经济发展研究中心主任叶桂平接受南方财经全媒体记者采访时表示，目前持回乡证往来两地的澳门居民高达371万人次，占出入境旅客总人次的27.7%。随着“常旅客”计划落地，澳门车辆进出横琴将更加快捷便利，促进“半小时生活圈”形成，两地人员互通将更加密切。

服务特色产业发展

南方财经全媒体记者还留意到，《若干措施》还提出了多项服务特色产业发展的新举措，琴澳产业联动有望更加紧密。

《若干措施》明确，实行进入合作区港澳游艇“定点停靠、就近联检”新监管方式，适应水域扩大开放需要，优化网上申报检查流程，加快完善游艇码头安全基础设施和边检监管系统建设，促进合作区游艇产业发展和海岛旅游资源开发，支持促进旅游业发展。

横琴粤澳深度合作区经济发展局局长李子蔚此前在一场座谈会上表示，合作区山、海、林、湿地、岸线等生态资源丰富。未来，合作区将联合澳门与珠海市在研学旅游、会展活动等方面积极探索合作开发海岛旅游产品新模式，倡导三地旅游业界推出包括门票、交通的联票优惠，有效利用横琴客运码头海上运输便利条件，鼓励业界开发设计三地的一程多站海岛旅游产品，共建“一程多站、综合运营、联动拓展”的大旅游产业链。

《若干措施》还明确，为参加合作区与澳门联合举办跨境会展工作人员、专业参展人员和持有展会票务证明的境内外旅客，依法依规提供申请办理出入境证件、签证（注）便利，并为上述人员和展品运输车辆提供预约办理、随到随办、快速通关保障，大力支持服务文旅会展商贸产业发展。

“目前，合作区会展产业仍处于起步发展阶段，会展龙头企业、会展项目品牌、会展产业生态有待引进和完善。”叶桂平表示，为进一步优化合作区会展产业结构，夯实产业发展基础，通过便利相关配套措施，将有助于为合作区内的展会、会议、项目、企业及人才提供“多维度、多层次、多方位”配套，充分展现合作区对高质量发展会展产业的决心与信心。

在叶桂平看来，《若干措施》的出台，正是在锚定琴澳两地会展产业资源禀赋基础上，围绕“一会展两地”、两地会展活动协同等方面提出针对性政策性措施，以此促进琴澳会展产业深度协同发展。

7月10日，《横琴粤澳深度合作区会展产业发展扶持办法》正式印发，以期培育壮大合作区会展项目，推广“一会展两地”创新模式，加快琴澳会展产业融合发展，推动更多会展企业落户、高端人才集聚。

其中明确，对于借助在澳门举办的会展活动而延伸在合作区开展，活动时间在一天半以上或者活动参与人数在50人以上的旅游或者节庆活动，按照活动实际情况提供住宿费用和本地交通费用资金补贴。住宿费用补贴按照每间夜80元的标准给予补贴，补贴金额不超过5万元；本地交通费用补贴按照实际发生费用的50%给予补贴，补贴金额不超过2万元。

根据澳门特区统计暨普查局数据，澳门今年首季会展活动有208项，与会者近20万人次。

“期望通过会展活动把琴澳两地联结起来，并发展‘澳门平台＋国际资源＋横琴空间＋成功共享’模式，相信未来将有更多项目在琴澳两地举办。”澳门博览集团有限公司董事长何海明表示，未来珠海澳博将抓住粤港澳大湾区机遇，拓展湾区市场，通过竞投国际会议活动，在横琴引进和筹办契合四大产业、获ICCA认证的国际会议，积极探索“一会两地”、“一展两地”的新型办会模式。

叶桂平告诉南方财经全媒体记者，在制度建设层面，未来两地产业融合要确保运行机制的有效性和落地执行时形成合力，要求各方在规则制定初期就参与进来，文旅和会展产业发展联盟等机构可起到共商共建的桥梁作用。同时借助珠海国际仲裁规则，完善两地产业融合的涉外法律服务。