广清“牵手”打造大湾区产业转移首选地

“我们不是单纯地将生产车间进行搬迁，而是借助广州的研发资源优势，与清远发展空间大、运营成本低等优势有机结合，并带动周边区域一起成长。”在广清经济特别合作区广清产业园，清远欧派集成家居有限公司党支部书记钟菠见证了欧派华南第一生产基地的每一次突破：从投产至今,产值提升到30亿元。不远处，第二基地即将开启建设。

从广州到清远，从起步到快跑。富强科技、欧派家居、金发科技……一个个在广清产业园建设之初便转移来的企业，以扎根在清远、与周边区域共同发展成长为“年轮”，记录着为何清远不“远”。

在广清产业协作走过10年之际，日前，清远市承接产业有序转移主平台（下称“主平台”）成为省重点支持建设的五个主平台之一。在广清一体化日益加快的过程中，广清产业共建如何再“升温”？清远如何借助新一轮产业转移机遇，打造叫得响的特色产业？记者深入清远主平台一线，看广清如何“牵手”打造大湾区产业转移首选地。

广清探索

服装厂制衣车间内，工人们操作着缝纫机、裁床等设备，忙着赶订单。进驻广清纺织服装产业有序转移园以来，禧凤服装清远生产总厂厂长钟国英感到很欣喜：“进驻前承诺的优惠措施都享受到了，搬迁补贴也到账了。采取‘广州研发+清远制造’，我们的产能和销售额都实现了显著增长。”

规划用地超1万亩的广清纺织服装产业有序转移园，是纺织服装产业转移全省一盘棋的重要落子。这里目前洽谈签约企业约9000多家，已落户企业460家，包括多家来自广州海珠中大纺织商圈的企业。

谈起清远承接产业转移的发展历程，“广清探索”是重要的关键词。

从空间布局看，清远打造承接产业有序转移主平台所涉及的园区中，主要位于清城区、清新区、佛冈县这些与广佛肇湾区城市接壤的南部区域，均位于广州“一小时生活圈”，便于接受产业辐射及协作。

从园区建设历程来看，广清产业园由广州市对口援建、委托广州开发区主导开发建设，广清纺织服装产业有序转移园积极承接广州海珠中大纺织商圈产业转移，广州花都（清新）产业转移工业园由广州花都区和清远清新区合作共建……

一个个带着“广”字的园区，都有着浓浓的“广州烙印”，从起步到后续的发展，均离不开广清双城联动凝聚的磅礴合力。

自从广清产业园在位于广州、清远、佛山三市交界处的清城区石角镇奠基，这片几乎没有工业基础的荒地犹如一张“白纸”，一大批穗企开始了大胆“作画”。如今园区累计签约的280多个制造业项目中，来自广州的项目就占了约80%，欧派、金发、富强、立邦等大批知名穗企厂房林立、生产繁忙。

“广州有不可替代的优势，而清远的厂房更适配我们的生产规模。”广东长华汽车零部件有限公司副总经理刘彦飞说，项目落地广清产业园以来，与公司设在广州的研发中心加强联动，并发挥清远与广州接壤、发展空间大、运营成本低等优势，推动生产效能显著提升。

借助广清一体化不断向纵深发展的红利，广清两地正积极探索“广州孵化+清远产业化”“广州前端+清远后台”“广州研发+清远制造”“广州总部+清远基地”等产业合作模式，初步形成了全省产业有序转移的广清探索。

广清速度

一期项目，占地116亩；二期项目，占地25亩；三期项目，占地80亩……作为广清产业园的首家进驻企业，广东富强科技股份有限公司在近10年的时间里，完成了发展壮大的“三级跳”。

“刚开始我们也面临部分员工不肯搬过来、产业配套不完善等问题。”公司负责人何子杰坦言，但清远的“高性价比”和园区先进的管理服务打动了他。随着广清两地政府部门、园区运营方不断帮忙解决问题，推动产业配套不断完善，公司的发展也越来越好。

从最开始只有一些砖厂、养殖场、鱼塘以及大面积的荒地，到如今现代化厂房在沥青公路两旁林立，企业管理人员与产业工人不出园区即可享受吃、住、行、游、购、娱“一条龙”服务……广清产业园经历了近10年蝶变。

而在不远处的广清纺织服装产业有序转移园内，广州北·中大时尚科技城在去年底刚刚“开门迎客”，目前一期招商率已超过八成。在这个“年轻”的园区里，不少入驻企业也在经历着何子杰曾经体会过的喜忧交织。

“愁招人、愁物流配送、愁生产线搭建、愁供电……”从广州市海珠区搬迁过来后，普瑞媞服饰总经理周永福也遇到了不少难题，所幸随着园区系列配套服务的逐步到位，问题一一迎刃而解。

“产业转移确实是个长期的过程，有很多需要磨合和完善的地方，我们能做的，就是尽力去补齐短板，增强长板，让产业转过来、接得住、发展好。”广东云尚智城集团（广州北·中大时尚科技城）董事长胡智盛说。

做好产业转移工作，“转出去”只是第一步，让产业在承接地“接得住”“留得下”“可发展”，才是产业转移真正发挥促进区域协调发展作用、增强粤东粤西粤北地区内生发展动力的关键。

总体来看，清远主平台内的各个园区发展阶段各不相同，也导致了产业配套、服务配套各有差距。如何在新一轮产业转移中提升各园区能级，更好服务广清两地产业转型升级所需，也是接下来要解决的重要问题。

随着广清一体化不断深入推进，清远以广清营商环境一体化为抓手，创造了一次次令人惊叹的“广清速度”。2022年广东省营商环境评价结果显示，清远营商环境从2021年的第三档跨入第二档，首次与佛山、东莞、珠海等粤港澳大湾区城市列入同一档次，是粤东粤西粤北地区唯一连续两年进步的地级市。

“清远不远，从广州到清远没有感觉到营商环境有落差，很多供应链的企业家也都羡慕我们进驻了广清产业园。”清远市鸿盛塑料科技有限公司总经理翁海鑫说。

可以说，复刻先进地区的“基因”，是清远作为产业转移承接地快速发展的“法宝”。

“接下来要进一步对标大湾区，构建全天候、全方位服务体系。”清远市工信局局长刘军说，将加快推进广清营商环境5.0向清远全覆盖，破解制约园区发展、产业集聚以及经济辐射能力的道路、商业、文体等园区配套项目缺乏的问题，持续激发市场新活力和社会创造力，打造最具发展潜力和最具投资价值的产业转移首选地。

而在园区能级提升方面，清远还将开展“工业企业匹配度提升工作”，特别是将园区企业“亩产增加值、亩产税收”等效益数据，与企业用地、用能、用水等指标进行匹配度分析，推动开展分类施策，为破解要素资源制约瓶颈，推动工业经济可持续发展探索新路径。

广清“飞地”

“我是来自华南理工大学的博士，专业是化学工程与技术，对发布的岗位很感兴趣。”日前，广清博士博士后专场洽谈对接会在广清高层次人才交流合作驿站举行。清远30多家优质企事业单位提供医学、材料学、现代畜牧业等专业的博士、博士后科研高薪合作岗位近百个，吸引了数十位博士、博士后以及硕士参与。

产业发展，人才先行。广清高层次人才交流合作驿站设立在广州科学城核心区，这里有丰富的平台资源和配套服务机构，目前正成为广清一体化融合发展的“前台”，也是两地协同强化“创新飞地”合作的新探索。

不仅如此，清远还完成了广清产业共建前端孵化器的升级改造，围绕广清两地主导产业培育孵化创新团队和高成长性的中小微科技企业，打造一批“创新孵化+产业化”的合作标杆。

在业内专家看来，人口特别是高层次人才向发达城市地区流动集聚的趋势不断强化，欠发达城市的引才工作面临越来越大的挑战；而大量产业在逐渐向欠发达城市转移过程中，当地也对人才提出了越来越大的需求。

如何解决这种人才流动和产业转移的错配问题，也成为广清产业共建必须解决的重点难题。

从各地经验来看，省内部分城市及浙江、安徽、江西、山东、广西等地均开展“飞地”引才的探索，通过在省内核心城市设立人才飞地，以“孵化在飞地、产业化在本地，研发在飞地、生产在本地，前台在飞地、后台在本地”形式，灵活为全省各地引进和使用人才。

“利用广州高端人才资源集聚的优势，我们将定期组织清远企业前往学习，组织高层次人才来清指导，促使清远在创新创业创造上无缝对接广深港澳科技创新走廊，促进大湾区相关科技创新成果来清转化，推进‘广州研发+清远制造’模式落地见效。”广清高层次人才交流合作驿站相关负责人说。

从“单向飞地”变“双向飞地”，广清产业协同正迈向新阶段。

——巩固深化“产业飞地”合作。以建链强链扩链为导向，广清将协同实施实体经济支持政策，共建百亿级、千亿级产业集群。

——创新拓展“招商飞地”合作。在广州市越秀区，清远综合招商展示中心已建成，预计本月将举行开业仪式，通过集中在广州中心区域全方位宣传，将吸引更多各类优质项目进驻、人才落地清远。

——携手提升“市场飞地”合作。在广清空港现代物流产业新城，两地将共建粤港澳大湾区“菜篮子”产品清远配送中心、生活消费品流通基地。

如果说，传统“飞地”经济大多带有帮扶和输血的初衷，那么“双向飞地”则是“嵌入式”产业合作模式，欠发达地区要主动“引凤入巢”，完成从“借力帮扶”到“造血强本”的转变。

对于清远来说也是如此，通过“双向飞地”增强自身在产业转移中的承接能力，通过异地创新要素的聚集、跃迁，将为清远引领本地产业转型升级打开新天地。

■一线案例

0到30亿！“转”出来的产值突破

一件板式家居，从顾客下单，到生产完成需要多久？在广清产业园内，这个答案是2小时。清远欧派集成家居有限公司（下称“清远欧派”）的生产车间内，开料、裁切、封边、包装……工业自动化、信息化、精细化渗透到生产的每一道工序。

早在入驻清远之际，欧派集团便着手从全产业链布局推进大家居战略，并提出“整装定制”新模式。但在进驻清远前，对于欧派而言，产品交付效率还是不小的挑战。

“当时我们的橱柜、衣柜、浴室柜等，都在不同地方生产，例如一个在白云，一个在花都，给各个品类的流转和齐套带来很大的挑战。”清远欧派党支部书记钟菠介绍。也是在那时，欧派集团产生了到广清产业园发展的念头。

欧派华南第一生产基地正式投产至今，已实现从0到30亿元的产值突破。今年2月总投资22.8亿元的欧派家居华南第二生产基地项目再次落户广清产业园。

如今，从空中俯瞰，欧派华南第一生产基地，11栋建筑一字排开，物流中心以及木门、橱柜、家具、卫浴等品类的生产车间高度集中分布。无人叉车来回往返，完成车间之间产品的运输。

“进驻广清产业园，将欧派在广州原有的各个制造板块整合起来，各个品类集成到一个区域生产。”钟菠感叹，“沟通、物流、资金流、信息流等流转成本减少了，大大缩短产品的集成和齐套时间！”

目前，清远欧派已成为欧派集团在全国最大的集研发、生产、物流为一体的智能制造基地。

未来，钟菠介绍，第二基地将主要生产厨电、装甲门、金属门窗、沙发、家配、优材等产品。第二基地建成后，将进一步完善广清产业园智能家居产业链结构，强化智能家居产业集聚效应和虹吸效应，推动智能家居产业集聚发展。

作为产业转移的深度参与者，在钟菠看来，欧派在广清产业园8年来的故事，是公司顺应当时市场规律，扩大产能、延伸产业链的需求，更是为了响应省委、省政府提出的促进粤东粤西粤北区域均衡发展，破解城乡二元结构的号召。

“我们不是单纯地将生产车间进行搬迁，而是基于广清产业园的实际情况进行布局，带动周边区域一起成长、一起发展。”钟菠说。

清远欧派分拣一线的包装工人陈群对此深感认同。她三年前来到这里工作。“这里给出的工资待遇都比我之前在的工厂要好，也很稳定。通勤时间不到十分钟，附近放松、娱乐都有很多选择。”工作三年下来，陈群已经得心应手。在每天的工作中，她感受到踏实和幸福。

■记者观察

以“特”制胜锻造“脊梁”

在新一轮产业转移热潮中，清远作为承接地要实现什么突破？采访中，不少入驻企业、专家都不约而同地提到了一个问题：清远能不能打造一个叫得响的特色产业？

特色产业，要以“特”制胜，具有当地比较优势，又有市场竞争力。因此，其形成固然离不开政府扶持，但更重要的是形成市场内生动力。

在清远承接产业转移主平台的规划中，广清纺织服装产业园是唯一以具体产业命名的产业园。

去年以来，广清两地开展深度合作，将中大纺织服装商圈加工生产制造业向清远市广清经济特别合作区转移，建设广清纺织服装产业有序转移园，已落户企业数百家。

借助产业转移浪潮，清远将培育新型主导产业，升级打造现代轻工纺织服装产业集群，深化“广州总部+清远基地”“广州研发+清远智造”产业链布局，共建面向世界的纺织服装展示窗口。

可以说，主平台的打造，也为清远锻造特色产业提供了新平台、打开了新空间。

除了现代轻工纺织服装产业，清远还将加大力度重点承接新材料、汽车零部件、生物医药与健康、农产品加工和制造以及文化旅游等产业有序转移。

发展这六大产业，清远素有基础。但如何持续发力，撑起清远高质量发展的“脊梁”？

事实上，产业转移是全方位的。打造特色产业，关键是要打造企业梯度培育体系。

正如清远职业技术学院外语与经贸学院副教授喻立所言，一方面，目前清远缺乏“头部企业”，要充分利用好有竞争力的政策，持续优化营商环境和基础设施配套，努力争取“头部企业”进驻。

而另一方面，结合清远的实际，清远推动产业转移的发力重点应为中小微企业，并推动中小微企业在专业领域深入耕耘，形成自身的核心竞争力、核心动力，也要有做“百年老字号”的定位，久久为功、长远发展。

而在打造特色产业集群上，清远最大的红利便是广清一体化。相对珠三角等先发地区而言，用工成本、土地成本低是清远的优势，而贸易、营销、科研等方面则存在一定劣势。产业发展的前沿在珠三角，消费目标人群也集中在大湾区，要继续抢抓广清一体化的红利，携手广州扬长补短、合作共赢。

“如今的产业转移是有选择性的转移，归根结底是产业链的匹配，要让清远成为珠三角制造业的其中一环、重要环节。”喻立说。

（采写：记者 昌道励 陈国飞 许宁宁）

（来源：南方日报）