展望2024｜国际劳工组织：2024年全球失业率将上升，社会不平等加剧引发关注

21世纪经济报道记者 郑青亭 北京报道

1月10日，国际劳工组织发布《世界就业和社会展望：2024年趋势》报告。报告指出，虽然经济环境日益恶化，但劳动力市场呈现出惊人的韧性，然而疫情后的复苏依旧是不平衡的，新的脆弱性因素和多重危机对实现更广泛的社会正义产生不利影响。

报告发现，失业率和就业缺口（jobs gap，指有就业意愿的失业者人数）都已低于疫情前水平。2023年的全球失业率为5.1%，比2022年的5.3%略有改善。2023年，全球就业缺口和劳动力市场参与率也有所改善。

但在这些数字背后，脆弱性也开始显现。

该组织预测，劳动力市场前景和全球失业状况都将恶化。2024年，预计将新增200万求职者，导致全球失业率将从2023年的5.1%上升到5.2%。大多数二十国集团国家的可支配收入都有所下降，同时，通货膨胀导致的生活水平下降一般“在短期内不太可能恢复”。

高收入国家和低收入国家之间仍然存在重大差异。2023 年，高收入国家的就业缺口率（jobs gap rate）为 8.2%，而低收入国家的缺口率为 20.5%。与此类似，2023 年高收入国家的失业率保持在4.5%，而低收入国家则为 5.7%。

工作中的贫困情况可能会持续。尽管自2020年后，全球处于极端贫困的劳动者（按购买力平价计算，人均日收入低于2.15美元）人数迅速减少，但2023年，这一群体仍增加了100万人。2023年，处于中度贫困的劳动者（按购买力平价计算，人均日收入低于3.65美元）增加了840万人。

该组织警告，收入不平等状况也出现了扩大，而实际可支配收入的降低“对（提振）总需求和更可持续的经济复苏不利”。

该报告还预测，非正规工作的比例不会发生太大变化，2024年将占全球劳动力的58%。

国际劳工组织总干事吉尔伯特·洪博指出，劳动力市场的失衡似乎并不仅仅是由于疫情后的复苏，而是结构性的问题。劳动力相关的挑战对个人生计与企业都构成了威胁，这些问题必须被有效、迅速地解决。

“持续下降的生活水平和低下的生产率，加之高居不下的通货膨胀，将造成更深程度的不平等，破坏实现社会正义的努力。而假如没有更广泛的社会正义，我们将永远无法实现可持续的复苏。”洪博说道。

劳动力市场失衡

不同群体劳动力市场参与率恢复到疫情前水平的程度有所差异。女性参与率迅速回升，但依然存在较为明显的性别差距，尤其是在新兴和发展中国家。青年失业率仍然是一个挑战。未就业、未受教育或未接受培训的青年（“尼特族”）比例保持高位，青年女性群体尤甚，对长期就业前景构成挑战。

报告表示，对于疫情后重回劳动力市场的群体，其工作时长往往和疫情前有所不同，但病假天数大幅增加。

生产率增长放缓

经历了疫情后的短暂提升，劳动生产率重回过去十年间的低速增长状态。

报告发现，尽管技术进步、投资增长，但依然存在低速增长的问题。其原因之一是，大量的投资流向了服务业、建筑业等行业。其他的障碍包括技能短缺以及大型数字垄断企业的主导性——大型数字企业的垄断阻碍了技术被更快应用，尤其是在发展中国家和低生产率企业占主导的行业。