谢明：更好发挥数据要素乘数效应，打造更高水平的数字广州

南方财经全媒体记者张雅婷 广州报道

2024年广州市政府工作报告中重点提到了“数字广州”，提出要“打造更高水平的数字广州”，内容包括基础设施、园区载体、数据交易所等“硬件”，以及首席数据官制度、城市大数据平台等“软件”。

数据作为新型生产要素，成为价值创造的重要源泉。近年来，广州持续释放数据要素价值，不断推进数据要素市场化改革深化发展，加大数据治理力度，加快完善数据流通交易体系，为广州高质量发展注入数据要素新动能。

如何打造更高水平的数字广州？如何发挥数据要素价值更好赋能广州高质量发展？南方财经全媒体记者专访了广州市政务服务数据管理局局长谢明，讨论广州未来推动公共数据开发利用、促进数据要素安全有序流通、发挥数据要素乘数作用等关键议题，展望广州加快形成新质生产力的广阔前景。

打造更高水平的数字广州

南方财经：今年广州市政府工作报告首次提及“数字广州”，你如何看待“打造更高水平的数字广州”这一规划？

谢明：党的二十大报告里提出13个强国目标和建设“五个中国”。数字广州的建设既是落实网络强国和数字中国发展整体目标的举措，也是响应省委全会提出加快建设“数字湾区”的创新发展之举。当前，广州正在锚定“排头兵、领头羊、火车头”标高追求，推动高质量发展。今年是广州“二次创业”再出发的开局之年，市委全会和市政府工作报告提出“打造更高水平的数字广州”恰逢其时。数字广州的内涵十分丰富，不仅是数字政府建设，还包括数字经济、数字社会、数字文化、数字生态文明等一系列建设。

数据作为新型生产要素，是价值创造的重要源泉，将对经济社会发展起到至关重要的推动作用。建设数字广州，是着眼于广州未来发展给出的明确指引，利用数据推动数字经济和实体经济更好融合，助力广州从经济发展到社会治理方方面面的高质量发展。

南方财经：广州近年来积极推进数据要素市场化配置改革，在数据治理、数据交易、数据服务、数据安全等方面已有诸多成果，近期也被选为省数据要素集聚发展区之一，请问广州2023年重点推进了哪些工作？

谢明：广州高度重视数据这一新的生产要素，近几年持之以恒地推动数据要素开放利用，充分发挥数据要素价值，全力建设数据要素产业生态。2022年9月30日，广州数据交易所正式挂牌，作为广东省数据要素二级市场的核心枢纽，积极探索数据要素赋能实体经济发展路径，聚力创新做好平台建设、创新场景做实交易产品、构建规则保障合规安全、多维融合拓展交易生态。

2023年，我们在政策保障与市场发展两方面齐头并进，推出了广州版“数据二十条”（《关于更好发挥数据要素作用推动广州高质量发展的实施意见》），出台了《广州市公共数据开放管理办法》，为广州公共数据开放、数据产业生态的塑造提供了坚实支撑；成立了市数据集团来推动公共数据开发利用。推动了广州首个公共数据产品诞生，这是落实“数据二十条”对于数据持有权、加工使用权和产品经营权“三权分置”进行的全过程模拟，我们验证了这条路径是可行且值得推广的。

我们成功举办了首届广州数据交易会，广州数据交易所落地实施“一所多基地多平台”体系架构，在广州各区积极拓展交易服务专区建设，在激发公共数据价值、赋能实体经济发展、培育数据要素市场生态等方面取得显著成效。

当前，广州数据交易所累计交易额超25亿，累计发展会员1670家，1500多项交易标的申请进场交易，孵化出覆盖金融、能源电力、交通、汽车等24大行业领域的创新数据产品，在全国数据流通交易领域争创标杆。   

南方财经：面向2024年，广州将在建设数据要素市场上寻求哪些突破，打造更高水平的数字广州？

谢明：今年我们将在完善顶层设计上下功夫，推动广州数据条例立法，规划“数字广州”整体布局，以系统性思维和高效组织保障推动数字政府、数字经济、数字社会高质量发展。

具体而言，首先，我们将打造广州的公共数据开发利用平台，实现公共数据和非公共数据的有机融合，面向数商开放高质量的数据集，吸引数商在平台上协同开发高水平、高质量的公共数据产品。

其次我们将加快建设数字广州创新实验室，主要通过场景开放、应用引导等方式来推动数据治理相关工作，也希望以实验室为依托，让更多优质企业将人工智能大模型等方面的应用更好地在广州落地实施。

此外，我们今年会出台有关数据交易包括一级市场、二级市场的扶持政策，支持数商和相关第三方企业对数据进行更深入的开发利用。

发挥数据要素乘数效应

南方财经：公共数据的经济价值与社会价值日渐凸显，能实现公共数据“供得出”“流得动”“用得好”，将极大程度活跃数据要素市场。近年来，广州在提升公共数据供给力度方面积累了哪些经验？

谢明：大家都期待有更多高水平的公共数据为全社会所应用，我觉得这是一个必然的发展方向。在公共数据供给方面，我们按照“聚、治、融、用”几个角度进行推动。

2023年，《广州市全面推行首席数据官制度工作方案》印发。今年，我们将继续落实方案，加大各个部门相关数据的归集，强化数据治理，为数据要素市场提供更高质量、更完整的数据支撑。

同时，我们也希望通过各类场景的应用来推动数据治理工作，将公共数据与非公共数据进行融合，这一过程会对数据质量、数据完整度进行检验，也将凝聚数据治理的合力，进一步提升数据价值。

近年来，国家在个人信息保护、数据安全方面采取了有力措施，出台了一系列规定。广州也高度重视数据安全问题。去年，我们建成了全国首个超大城市数字安全运营中心，保障广州514家单位、2200个应用系统和超过10万台终端的整体安全防护。

今年，我们会进一步加大数据安全治理，积极申报国家网络和数据安全产业园，希望通过技术手段在数据开放过程中确保数据安全和隐私保护，让公共数据可以安全有序开放流通。

南方财经：近期，国家数据局发布《“数据要素x”三年行动计划（2024-2026年）》，提出在12个行业和领域重点发挥数据要素的乘数作用，请问广州在发挥数据要素的乘数作用方面有何规划？

谢明：在落实国家“数据要素x”行动计划上，广州应利用超大市场规模、海量数据资源和丰富应用场景等多重优势，积极探索在各领域发挥数据要素乘数作用，开展更大力度的先行先试。尤其对于广州的制造业、服装业等传统优势产业，我们希望在产业转型升级方面能更多发挥数据要素的效能。

特别是广州市医疗资源丰富，健康医疗数据基础好，拥有优质的科研机构与专家团队，具有开发、利用健康医疗大数据要素的优势，可积极探索推动医疗数据共享和建设国家健康医疗数据空间等举措，提升广州乃至大湾区群众的就医便捷度和健康水平，推动健康医疗产业高质量发展。

南方财经：数据是新的生产要素，也是形成新质生产力的关键要素，你对广州发挥数据要素价值，培育新质生产力有何期待与展望？

谢明：当前，数字经济和实体经济的深度融合是一个大趋势，特别是随着数据资产入表的深入推进，数据变成了一个极具经济效益的资产，这会促使更多企业更深入认识到数据价值，从而加大对数据价值挖掘的投入力度和重视程度。

我相信，深入推动数据要素与技术、资金、人才等要素协同融合，推进数据要素的产品化、资产化、资本化不断发展，对广州实体经济乃至经济社会发展各方面带来的推动作用都将逐步体现出来。