从广东省政府工作报告看趋势：“内扩外拓”挑大梁，布局新赛道激活“新三驾马车”｜南财观察·广东两会

南方财经全媒体记者梁施婷、实习生刘雅暄 广州报道

1月23日，在正在举行的广东省十四届人大二次会议上，广东正式官宣：地区生产总值突破13万亿元、同比增长4.8%。

同日，广东省统计局进一步披露了2023年的主要经济指标：GDP为13.57万亿元；规上工业增加值同比增长4.4%，固定资产投资同比增长2.5%，社会消费品零售同比增长5.8%。

“过去一年任务艰巨繁重、工作稳中求进、成绩来之不易。”《广东省2023年国民经济和社会发展计划执行情况与2024年计划草案的报告》（简称《报告》）直接点明，广东面对的是世界经济复苏乏力、地缘冲突不断加剧的冲击影响，面对的是经济周期性、产业结构性问题叠加的严峻挑战，面对的是新旧矛盾相互交织、两难多难问题增多的复杂局面。

如今，广东省站在新的起点。《报告》提出，2024年广东GDP增长5%的目标，以及十二个方面的重点工作。在今年《报告》中，广东直面区域发展不平衡、产业基础不牢固等“老大难”问题，提出统筹新型城镇化和乡村全面振兴、提高科技成果转化打通创新价值链跃升的“最后一公里”等关键举措。

受访专家认为，广东要实现5%的目标需要“跳一跳”才能实现。“5%是一个鼓劲的目标。”中山大学岭南学院经济学系教授林江表示，要实现5%的目标需要有力争上游的决心。

对此，《报告》提出“三个统筹”，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

广东要成为“双打冠军”

2023年，广东省实施制造业当家“五大行动”。梳理发现，政府工作报告透露广东三个重要的产业转型信号：规模以上工业增加值突破4万亿元、增长4.4%；制造业增加值占地区生产总值比重达32.7%；工业投资增长22.2%，占全部投资比重33.3%。

广东制造业的基本盘不仅稳住了，科技创新的“含金量”也越来越足，并形成汇聚全球高端要素的强大引力场。

数据显示，2023年广东高技术制造业吸引外资增长迅猛，达到250.9亿元、同比大幅增长40.5%，占制造业外资比重达51%。比如，超高清视频显示、精密仪器设备、半导体及集成电路等实际外资分别增长2.5倍、1.8倍和1.5倍，

从拉动经济的三驾马车来看，林江分析认为，2023年广东的投资、消费、出口均衡发力。

2023年，广东社会消费品零售同比增长5.8%，在三驾马车中对经济增长的贡献较大，随着经济社会全面恢复常态化运行，消费市场活力逐步恢复。以深圳为例，乘着港人北上消费的热潮，2023年深圳成为广东第二个万亿元消费城市，而广州在2023年前11月已经完成消费万亿的目标。

投资方面，广东2023年固定资产投资同比增长2.5%。其中，技改投资增速更创下6年新高，达到22.4%。储能产业成为广东“制造业当家”的新兴产业，全国唯一的国家地方共建新型储能创新中心正式落地。2023年，广东新型储能在建项目达到100个、总投资为2290亿元，成为全国储能电池产业配套最全的地区。

出口则面临外部环境的较大影响。林江表示，随着下半年外贸的“转单效应”退去，广东出口承压。但是从结构上看，广东对拉美、非洲等新兴市场进出口则达到了分别增长7.5%和3.9%，成为“一带一路”共建国家贸易量最大、双向投资最多的省份。

《报告》认为，广东发展面临的有利条件强于不利因素，经济回升向好、长期向好的基本趋势没有改变。对于2024年，广东提出GDP目标实现5%的增长。

站在13.57万亿的经济体量上，5%的增速意味着广东要实现超6700亿元的经济增量。受访专家认为，这一目标是需要“跳一跳”才能实现。中国（深圳）综合开发研究院常务副院长郭万达表示，增长5%的目标本身是有点难度的，这是广东的自我施压，也表示了广东发挥经济大省挑大梁的作用。

具体来看，2024年广东预计固定资产投资增长4%，社会消费品零售总额增长6%，进出口总额增长1%；规模以上工业增加值增长5%。

立足扩大内需的战略基点，统筹消费和投资的增长成为广东2024年的发力点。比如，广东在教育、养老、医疗、地下管网、保障性住房等方面仍存有庞大的需求。广东提出，大力发展数字消费、绿色消费、健康消费，促进新能源汽车、电子产品、家电家居等大宗消费。

《报告》透露，广东2023年安排省重点建设项目1508个、年度计划投资1万亿元，重点提出加快推进保障性住房建设、“平急两用”公共基础设施建设、城中村改造等“三大工程”。

林江认为，内需与外需相辅相成是广东经济一大优势。以“新三样”中的新能源汽车为例，全国每4辆新能源汽车就有1辆是“广东造”。2023年广汽埃安智能生态工厂入选全球唯一新能源汽车“灯塔工厂”，深汕比亚迪汽车工业园、小鹏汽车广州工厂等全面投产。与此同时，电动汽车出口大增229%。

“国内市场的销售能够反哺出口，而这时的出口就不仅仅是贴牌代工，而是自主品牌的出口。”林江表示，广东要做内需和外需的“双打冠军”，这要求政府深入市场调研，引导企业投资的方向与消费升级的趋势相匹配。

激活“新三驾马车”

投资、消费、出口是外界常用来分析经济增长的模型，郭万达则提出以新型城镇化、新基建、新质生产力作为“新三驾马车”，分别代表广东经济在空间区域、产业结构上的增量。

在今年政府工作报告中，广东尤其重视区域发展不平衡问题。随着“百县千镇万村高质量发展工程”（简称“百千万高质量发展工程”）在2023年被列入广东省头号发展工程。南方财经全媒体记者观察到，《报告》进一步提出，2024年广东将推动“百千万高质量发展工程”建设加力提速，促进城乡融合和区域协调发展。

抓住县域这个重要发力点，去年广东首次将60项省级行政职权调整由市县实施，财政省直管县改革扩围至全部57个县（市），县级资源整合使用自主权进一步扩大。2023广东县域经济综合发展力研究报告提及，2022年全省57个县域GDP总量五年平均增长4.76%，比全省平均增速（7.56%）低2.8个百分点。

这既是短板也是“潜力板”。今年，广东深入推进扩权强县和强县扩权改革，强化镇街体制改革。其中包括探索新型农村集体经济的实现方式；抓好承包地、宅基地和集体经营性建设用地“三块地”改革，加强涉农资金统筹整合，促进各类要素双向流动等措施。

与此同时，广东今年还将深入推进产业有序转移，创新协作双方成本分担、利益共享和联合招商机制，以“总部+基地”“研发+生产”“生产+服务”等形式，推动跨区域产业共建。

“引导各县依托资源禀赋和产业基础，走好特色化差异化发展之路，打造典型县（市、区），创建更多经济强县。”《报告》提到，县域是“百千万工程”的主战场，广东要乘势而上、加速破题，以攀高比强、跨越赶超的劲头角逐县域经济新赛道。

郭万达表示，新基建的提出则是作为技术底座服务于新质生产力，即包括新产业、新业态、新制造、新服务、新零售等。

2023年，广东将1/3以上的省级科技创新发展战略专项资金投向基础研究，鹏城实验室、广州国家实验室全面顺利运行，15家全国重点实验室获批组建，人类细胞谱系、先进阿秒激光、冷泉生态系统等重大科技基础设施获批立项。

随着科技创新步入“深水区”，进一步完善科技创新体制机制，构建全过程创新生态链，也将极大地提高成果转化效率。

针对科技成果转化的关键环节，《报告》提出，推进大湾区国家技术创新中心建设，布局一批概念验证中心和中试平台；用好研发费用加计扣除等政策，优化制造业创新中心、企业技术中心、高水平创新研究院等平台布局；支持高校、科研事业单位全面开展职务科技成果单列管理改革等措施。

“科技成果转化是创新价值链跃升的‘最后一公里’，要推动更多首台（套）设备、首批次新材料、首版次软件、首测试场景在省内率先使用，着力畅顺从科技强到企业强、产业强、经济强的通道。”《报告》明确。

郭万达认为，2024年广东的经济增长仍有基础，一方面是广东近年通过大规模工业投资为新动能打下的基础，另一方面是通过攻克关键技术带来的创新增长。