低空高飞①丨万亿产业赛道入新阶段，盘点地方竞速新方向

编者按：2010年，国务院、中央军委发文释放低空空域开放信号。2011年，时任民航局局长的李家祥指出全国低空空域的全面开放要争取到2015年实现。2017年，全国各地陆续出台对无人驾驶航空器、“低慢小”航空器的管理办法，工信部在同年回应《无人驾驶航空器飞行管理规定》已列入立法计划，拟提交国务院向社会征求意见，力争年底出台。到2023年，国务院常务会议审议通过《无人驾驶航空器飞行管理规定（草案）》，国家层面的管理规定终于落地，正式文件于今年1月1日正式施行，填补了无人驾驶航空器管理相关法规的空白。

9年过去，我国通用航空器“上天难”的问题一直待解，直至2024年低空经济首次被写入政府工作报告，其后国家和地方层面加速出台低空经济相关政策，竞速万亿级产业赛道。低空空域开放和低空经济再度成为关注焦点。近期，21世纪经济报道推出“低空高飞”专题，深度探讨低空经济发展新机遇。以下是第一篇。

21世纪经济报道记者 孙燕 上海报道

自2023年中央经济工作会议首次提出“打造生物制造、商业航天、低空经济等若干战略性新兴产业”、低空经济首次被写入政府工作报告以来，21世纪经济报道记者注意到，今年以来低空经济相关政策加速出台。 

3月27日，工业和信息化部等四部门联合印发《通用航空装备创新应用实施方案（2024—2030年）》（以下简称《方案》），目标到2030年，通用航空装备全面融入生产生活各领域，成为低空经济增长的强大推动力，形成万亿级市场规模。

也是今年以来，多地明确了低空经济的发展时间表：4月7日发布的《安徽省加快培育发展低空经济实施方案（2024—2027年）及若干措施》目标到2027年，低空经济规模将力争达到800亿元；3月5日北京《关于促进中关村延庆园无人机产业创新发展行动方案（2024—2026年）》目标到2026年，构建形成以工业级无人机为主导、低空经济与低空安防并重的特色产业集群。

另外，市级层面的《深圳市支持低空经济高质量发展的若干措施》《苏州市低空经济高质量发展实施方案（2024—2026年）》《共青城市推动低空经济产业高质量发展的若干政策措施》，也为地区低空经济发展制定了任务表。

21世纪经济报道记者梳理发现，在此轮政策井喷前，地方发展低空经济的政策基础主要为通用航空相关政策。近期密集发布的专项政策，带动地方低空经济竞速赛进入拼政策阶段。

“发展低空经济，其实每个城市都有自己的机会，因为低空空域本身就是一个新的生产要素。”赛迪顾问智能装备产业研究中心负责人杨岭认为，地方发展低空经济，需要地方政府做相关的规划和顶层设计，需要“把家底儿给摸清楚”。

空域开放

低空经济以低空空域为依托，通常指距地平面垂直距离在1000米以内的空域。但中国工程院院士樊会涛指出，目前，全国通航使用低空空域不足30%且未成网连片。

事实上，我国低空空域改革已进行了十余年之久。2010年，国务院、中央军委发布《关于深化我国低空空域管理改革的意见》（简称《意见》），这份文件指出在对整个低空空域的管理改革上，要采取分类管理的方式，被业界普遍认为是低空空域开放信号的释放。

2010年至2023年，我国组织了3轮较大规模的低空空域管理改革试点。至2023年12月，《国家空域基础分类方法》颁布，将空域划分为A、B、C、D、E、G、W等7类，新增G、W两类非管制空域；并将空域的飞行活动分为审批、报备两大类。 

今年以来，各省份的空域开放步伐逐步加大。3月13日，重庆军民融合办和四川军民融合办签署了川渝协作推进低空空域协同管理合作备忘录。川渝两地将推动与陕西、湖南、湖北、云南、贵州等周边地区加入，形成“六省一市”跨省低空飞行联盟，实现跨省低空飞行常态化。

在新政中，安徽一方面明确结合省内各市低空空域实际需求，推进合理划设适飞空域，保障低空飞行器有序安全飞行。另一方面提出要开展数字化飞行规则、自由飞行模式等低空航路航线智能化研究，探索低空空域融合飞行管理机制，推进低空飞行器从隔离运行向融合运行演进，实现低空空域的高效使用。

接下去，华泰证券认为，空域开放比例有望不断加大，重点省份先行，各地根据现有情况有望逐步推进空域开放工作。

基建先行 

3月15日，苏州市公共资源交易平台上发布一则“苏州交通投资集团有限责任公司关于苏州通用机场（暂定名）选址报告及可研报告（含专题）编制及上报服务项目招标公告”，透露出苏州建设通用机场的计划。

以通用机场为代表的基础设施，为各类航空器的起降、备降、停放、试飞、维保提供了支撑，是低空经济的重要组成部分。

21世纪经济报道记者注意到，此轮新政中，不同地区建设低空经济基础设施的路径不同：安徽以通用机场、临时起降场地、起降点数量为指标，目标到2025年，建设10个左右通用机场和150个左右临时起降场地、起降点。

北京以新基建为抓手，推动电子围栏、智能起降场等城市低空通信基础设施建设，探索建立空域数字孪生系统、通信感知低空智联网等，提升空域资源效能和监管服务水平。

苏州明确了建设分工，提出发挥交投集团等国资平台引领作用，引导社会资本投入，分阶段推进各县级市（区）通用机场、水上机场、垂直起降点等基础设施建设，与国内重点物流企业共同推进无人机起降点建设。

共青城则从低空经济生态出发，目标建成无人机研发制造中心、航空器交易展示中心、低空经济总部中心等一批产业承载物理空间。

此外，《方案》还提出“鼓励地方政府将低空基础设施纳入城市建设规划”“支持探索推进楼顶、地面、水上等场景起降点建设试点”“推动建设一批智能化、集成型、多用途的通用航空基础设施”“鼓励新建住宅与商业楼宇预留低空基础设施”等举措。

应用牵引

今年春天，武汉东湖樱花园在全国旅游景区中率先引入无人驾驶载人飞行器，推出“空中赏樱”新体验。

以低空飞行应用为牵引，围绕场景发展低空经济，是各地的共同思路。

不止武汉，多地正围绕文旅场景发展低空经济：北京拟开发景区配送、VR空中实景体验以及竞技赛事等“无人机+文旅”特色商业运营场景；共青城计划打造一批无人机编队表演、空中观光等文旅消费场景。

公共服务领域也是共同方向：如苏州鼓励应急管理、卫生健康、公安、消防、农业等政府部门和国有企事业单位在履行政府职能和提供公共服务时，加大无人机、直升机在应急救援、医疗救助、城市管理、城市消防、农林生产等公共服务领域的应用服务。 

此外，安徽提出要开发开放八类“低空+”应用场景，包括低空+工业应用、低空+农林作业、低空+物流运输、低空+行业应用、低空+应急救援、低空+城市应用、低空+教育培训等。

值得一提的是，在物流运输方面，苏州创新提出要建立各县级市（区）血站、医疗检验中心与重点医院之间的空中联系通道，实现对血液制品、检测样本、供体器官等进行快速转运。

特色应用将是地方低空经济竞速赛的赛点之一。以上海为例，上海市经济和信息化委员会主任张英在今年两会期间建议打造低空特色应用场景，“以上海部分区域为试点 ，加快开通城市陆上航线、城际陆上航线、江河湖海水上航线，逐步推广社区配送、城际物流、低空文旅等应用场景。”