洞见横琴①丨破解产业空间制约，澳门品牌工业借力横琴再突围

南方财经全媒体记者彭敏静 横琴报道

有着“东方蒙特卡洛”之称的澳门，其制造业历史悠久，早期以炮竹及神香产业为主，上世纪七十年代，制衣、针织、手袋、玩具、电子制品等行业迅速发展起来。到八十年代中期，工业产值占澳门总产值的37％，成为澳门经济的第一大产业。

当前，澳门品牌工业主要包括食品及饮品制造、纺织和制衣、中药制造、钻石珠宝等行业领域，但产业规模和工业场所较小，且多数是作坊式经营。

澳门特区政府统计暨普查局数据显示，2022年澳门制造业收益为105.3亿澳门元，增加值总额48.5亿澳门元，其中，食品及饮品制造收益22.6亿澳门元、中药制造收益0.47亿澳门元，钻石珠宝销售收入115.85亿澳门元。

发展中医药等澳门品牌工业是横琴粤澳深度合作区（简称“合作区”）四大产业之一，也是促进澳门经济适度多元发展的重要方向。如今，澳门品牌工业如何借助横琴实现再次飞跃？

破解澳门产业空间发展掣肘

当横琴产品有了“澳门”新包装，意味着什么？

《“澳门监造”“澳门监制”“澳门设计”标志管理办法(暂行)》自2023年10月实施以来，受到企业广泛关注，已有澳门、内地、香港甚至海外的30多家企业前来接洽和咨询，其中不乏大型上市公司。

近日，“澳门监造”“澳门监制”“澳门设计”标志（简称：“澳门监造”系列标志）在合作区正式发布，首批产品也被颁发使用授权证书。

分子态（珠海横琴）中医药健康产业发展有限公司董事总经理蔡鹏东在接受南方财经全媒体记者采访时表示，公司选取了5款澳门畅销产品申请“澳门监造”系列标志，产品从澳门转移至合作区内进行生产，期望借助合作区的空间和人力成本优势进一步提升生产效率和降低生产成本，预计人力和租金成本将降低40%—50%。 

（分子态在横琴的生产线采用国内首个基于工业4.0架构的现代中药无人工厂生产线，受访者供图）

“澳门监造”系列标志的正式启用，是合作区协同澳门“1+4”多元产业发展的重要举措，亦是深化琴澳规则衔接、机制对接的具体实践。

合作区多元经济发展研究院副院长梁立芳接受南方财经全媒体记者采访时坦言，当前澳门代表性的制造场所如珠澳跨境工业园区、联生工业邨等建设年代均较为久远、厂房建设标准偏低、公共配套设施不足，难以满足澳门品牌工业转型升级对生产空间环境和厂房标准需求。

“澳门中医药产业长期稳定发展的一个主要限制因素是土地和厂房问题。这限制了企业的产能和投入成本。中医药生产是一种高要求、强管制的产业，即使企业有市场拓展的空间，也不一定能迅速增加产能。”澳邦药厂有限公司技术发展总监刘帝恒表示，政府可以主导并快速建设澳门品牌工业园，鼓励有需求的企业进驻并发展，并设计恰当的激励和优惠政策，从而降低企业在硬件设备初期投入成本，同时推动“澳门监造”系列标志的推广和实施。

实际上，目前合作区为澳门企业扩大生产规模留足了发展空间。《横琴粤澳深度合作区总体发展规划》明确，建设澳门品牌工业园，探索实施“工业上楼”模式，吸引和支持澳门企业入驻合作区；积极引进“澳门特色店”等品牌和商户在合作区开设分店，打造澳门特色美食街和时尚设计街，拓展澳门美食、时装、手工艺品等传统品牌市场空间。

中国国际经济交流中心区域和产业规划部部长王福强接受南方财经全媒体记者采访时表示，发达城市如纽约、伦敦等都在发展“都市微制造”，特点是占地少、附加值高，比如集成电路设计、3D打印等业态。横琴要通过城市更新置换出更多土地来推动工业上楼，大力发展“都市微制造”。

“围绕澳门品牌工业发展规模不大、空间有限，我们通过深入调研了澳门、内地及海外有意到合作区的生产制造企业需求，借鉴了海内外先进园区的发展经验，如新加坡、深圳等地较早实现‘工业上楼’的经验模式。”合作区经济发展局局长李子蔚表示，澳门品牌工业园是充分释放合作区“分线管理”“澳门监造”系列标志等制度红利和“澳门注册+横琴生产”品牌效应的重要载体。

在梁立芳看来，针对澳门土地资源稀少制约澳门工业发展这一关键要素，横琴发挥毗邻澳门的区位优势、依托自身土地资源，建设澳门品牌工业园，兴建内地已成熟的智能化、自动化“智慧工厂”，将有助于入驻的澳门企业突破制约、提高生产效率，为澳门经济适度多元发展注入新动力。

（澳邦药厂有限公司获颁首批产品标志授权使用证书，受访者供图）

向世界传递澳门品牌工业新名片

合作区开放的姿态面向世界，也成为越来越多创业者走向世界的起点。

合作区正式实施分线管理后，为产业发展带来了相关利好，吸引了不少制造业企业前来考察。香港珠宝制造业厂商会总经理张士昆组团赴合作区开展考察时表示，未来有意在合作区布局珠宝产品的研发业务，开设珠宝设计师工作坊，希望加快港澳琴产业资源对接为行业赋能。

剖析横琴的吸引力来看，含进口料件的加工增值30%及以上的货物经“二线”进入内地可免征进口关税，直接利好科技研发、中医药等澳门品牌工业和制造业经营主体，对毛坯钻石加工等具有生产加工需求的企业有一定的利好。

以钻石珠宝产业为例，合作区“一线”保税货物范围扩大至全品类，钻石珠宝可保税从“一线”进入合作区，允许符合要求的毛坯钻石原产国申报进口。合作区“30%加工增值内销免征关税”政策，对珠宝玉石这类高进口税负、高附加值的行业企业吸引力较大。

此外，符合免税主体资格的钻石珠宝企业可免税进口机器、设备、模具及维修上述商品用的零配件等，将大大降低企业生产成本。

实际上，澳门品牌工业具备“高增值潜力”“部分原材料高进口关税”等特征，是释放合作区“分线管理”“加工增值30%免关税政策”等政策优势和“澳门注册+横琴生产”品牌效应的极佳应用场景。

不过，梁立芳向南方财经全媒体记者坦言，目前澳门品牌品类比较局限、创新能力有待加强、产业附加值相对较低，缺乏具有国际影响力的品牌，澳门品牌工业企业和产品曝光度和品牌推广不足，亟需挖掘和提升品牌的新价值。

为此，梁立芳建议，支持澳门厂商会在澳门品牌工业园开设“澳品荟”，打造澳门制造、澳门品牌、澳门设计以及“M唛”产品品牌推广展销中心，积极引进葡语系国家红酒、食品等特色产品，更大力度推广澳门优质特色品牌。

南方财经全媒体记者留意到，跨境电商服务平台企业的引入，有望为澳门品牌工业企业提供了新的市场拓展渠道。当前，合作区已吸引了抖音、希音、唯品会、小红书、东方甄选、哔哩哔哩、阅文集团、映宇宙、boss直聘、携程、同程艺龙等多家互联网头部企业落户，形成一定的规模效应。

梁立芳表示，搭建跨境电商服务平台，积极引进国内知名跨境电商平台企业，支持澳门品牌工业企业发展跨境电商业务，鼓励通过电商平台及直播带货在线新渠道，进一步拓展市场空间，将“澳门制造”品牌销往内地或者“走出去”。

值得关注的是，此前澳门厂商联合会、澳门生产力暨科技转移中心还与合作区澳质品牌促进中心签署合作协议，推进“澳门监造”标志与“M唛”澳门产品优质认证计划。

“澳门监造”标志与“M唛”澳门产品优质认证计划实际上解决了澳门市场与内地市场消费者对澳门产品的品质认知较少、认可度不高的痛点，从而影响澳门品牌工业产品难以打开国内市场和走向国际市场。

“两个标志认证是通过官方品质检测为澳门品牌工业向消费者提供信任背书，提升澳门品牌、澳门制造的企业和产品曝光度，从而更好开拓内地和国际市场，进一步吸引更多投资者参与到琴澳一体化建设中来。”梁立芳说。

梁立芳表示，横琴位于“双循环”新格局下的关键区位节点，发挥琴澳作为国内国际双循环交汇点的优势，有利于澳门品牌工业企业“引进来”和“走出去”，服务澳门品牌工业做大存量、拓展增量，打造澳门品牌工业发展的新名片。

“之前澳门受限于空间，许多战略设想和战略谋划都无法实现，实体产业无法落地，虚拟经济缺少实体经济支撑也无法实现，而通过横琴并通过其对接内地产业链条，澳门将获得发展的丰沛动能。”王福强表示，横琴的管理体制、产业链条、高端要素、科研能力和制度创新等，有助于澳门与内地的深度融合，这为澳门维持长期繁荣稳定提供了基础支撑。