拆解珠海未来产业①丨珠海超前布局“云上智城”，谋划城市产业弯道超车

【编者按】

面对时代之变、科技之变，未来产业充满变数。珠海谋定而后动，以确定性工作应对不确定性未来，基于自身传统优势产业、战略性新兴产业之上，把握产业演进主要趋势，提出发展“云上智城”、低空经济、海洋经济等未来产业。即日起，南方财经全媒体集团推出《拆解珠海未来产业》系列报道，逐一拆解产业内在逻辑，探讨未来发展之策，敬请垂注。

南方财经全媒体记者冯玉怡  珠海报道

不久前，工信部新设“未来产业处”，重点推进未来制造、未来信息、未来材料、未来能源、未来空间和未来健康六大方向产业发展。在今年初的广东省高质量发展大会上，广东发布未来电子信息、未来智能装备、未来生命健康、未来材料、未来绿色低碳五大未来产业集群行动计划。

从中央到地方，一场前所未有的科技革命拉开帷幕，多地发力智能时代，纷纷布局未来产业。今年以来，珠江口西岸核心城市珠海动作频频，提出发展“云上智城”、低空经济、海洋经济等未来产业，并透过系列体制机制改革推动产业发展，以此逐浪新一轮科技浪潮。

首都科技发展战略研究院院长助理、大湾区区域负责人邱英杰向南方财经全媒体记者分析，有别于战新产业具有高度成长性，未来产业依靠颠覆性创新技术，目前尚处于幼稚期。但未来拥有巨大发展前景，能够成为未来的战新产业、主导产业乃至支柱产业的新兴产业。

受访专家表示，眼下珠海抢抓未来产业赛道，或将是其加快发展新质生产力、实现城市弯道超车的重大历史机遇。在社会治理和产业发展深刻转型的时代，珠海作为经济特区开“先锋之路”深化改革，提前布局、抢占未来产业先机，必将带动珠海千亿级传统行业的数智化升级改造。

构建未来产业“强支撑”

“云上智城”一词首次出现在珠海市2024年政府工作报告中。报告提及加快建设“云上智城”，引导社会资本参与算力基础设施建设，为未来产业在珠海布局提供强有力支撑。由此，珠海揭开了以“云上智城”作为未来产业“强支撑”的顶层设计。

其后，中共珠海市委九届七次全会报告提出，要坚持实体经济为本、创新为要，打造“云上智城”，率先以应用场景开发开放系统推进产业化规模化发展。

5月27日，珠海成立云上智城建设管理局。在此之前，珠海已成立了以市委书记为组长、市长为第一副组长的云上智城建设领导小组，将“云上智城”项目作为珠海市“一号工程”。

值得注意的是，此次新设的珠海市云上智城管理局为法定机构。除此之外，珠海市轨道交通局、会议展览局（市航展局）、仲裁委员会等均为法定机构，这一独立于政府序列之外的公共机构，更能按照市场化模式灵活自主运作。

一名熟悉珠海政策的观察人士向南方财经全媒体记者分析，“一把手”挂帅指挥此类项目，在全国范围内并不多见，可见珠海在推动“云上智城”建设方面的重视程度。此外，珠海还提出开放全域场景、发放模型券、全年力争落地20家以上垂直和场景大模型企业、搭建“云上科技超市”等具体举措，从时间表、路线图看可谓不遗余力。相信后续随着支持政策的陆续出台，将吸引更多相关企业落地珠海。

在“云上智城”建设总框架下，珠海同时提出发展低空经济产业，以“云上智城”为依托，建设国内最高水平的低空立体交通运营指挥体系。南方财经全媒体记者留意到，日前，珠海已成立珠海市低空产业投资运营有限公司，该公司由珠海航空城通航飞行服务有限公司更名而来，此前业务主要承担珠海通航飞行服务站站点建设和运行，股权穿透后其背后实控人为珠海市国资委。

面向未来，除了“蓝天经济”，珠海还将发力“蓝海经济”。作为传统海洋大市，珠海今年首提“三海联动”，通过联合新成立的海洋发展局、优化改制的万山海洋开发试验区，以及2023年组建的广东省内第一家地级市海洋发展集团，进一步促进当地有效整合海洋资源，推动海洋产业转型升级。

此次未来产业的全新布局，背后亦有着珠海新一轮国企改革的驱动。上述观察人士进一步分析，珠海通过对此前国资国企投资开发的多个海洋产业项目进行重组整合，打造海洋产业投资运营平台珠海海洋发展集团。另一个特点是这些未来产业更多基于自身传统优势产业的演进趋势而谋划，低空经济则是“航展故里”珠海对其多年来形成的航空产业链的一次升级拓展。

发展深海空天未来产业

“云上智城”“天空之城”并非空中楼阁，如何夯实地基？珠海提出适度超前布局建设AI算力云谷等新型基础设施，目标是建设智能算力成本最低的城市。

过去几年，不少城市把发展算力产业作为提升城市竞争力的“关键胜负手”，包括韶关、郑州、银川在内的城市都提出要打造“算力之城”。据不完全统计，近些年来，国内已有包括北京、武汉、成都、广州、深圳等在内的超30座城市纷纷布局智算中心及模型开发训练平台，为当地的企业和需要算力的地区提供公共的算力资源。

按照计划，“云上智城”分两阶段建设，主要建设内容包括新型算力基础设施、数字底座建设和创新应用。从具体内容来看，主要有智能算力、三大底座（数据、AI、应用）、速赢项目（中小企业服务云、芯片产业设计云、AI大模型产业云、低空产业服务云）。

为了加快建设“云上智城”，珠海以综合实力最强的华发集团牵头，招引了行业巨头华为，双方共同推动珠海“云上智城”项目，该项目近期已正式启动。据广东城智科技有限公司常务副总经理陆喆最新透露，珠海正在加紧搭建“云上科技超市”，有望6月底上线。

低空经济作为“云上智城”重要的应用侧场景，是目前政策支持力度最大、发展前景最为广阔的领域。5月22日，广东省印发的《广东省推动低空经济高质量发展行动方案(2024—2026年)》就提及，支持广州、深圳、珠海等具备条件的城市开通市内和城际低空客运航线，打造覆盖粤港澳大湾区主要区域的低空空中交通走廊；基本形成广州、深圳、珠海三核联动、多点支撑、成片发展的低空经济产业格局。

数日后，珠海迅速跟上并正式发布《珠海市支持低空经济高质量发展的若干措施》。据最新消息，目前《珠海市低空空域商业运营通道规划初步方案》也已形成。

珠海具有发展海洋经济的先天优势，近年来，以半潜式多能互补养殖平台、深水抗风浪网箱等为主的未来智能深海装备更是发展迅速。全球首创水体自然交换型养殖工船“九洲一号”、新型数字智能化深海养殖平台“珠海琴”、半潜桁架式养殖平台“格盛1号”以及半潜养殖网箱平台“伶仃牧场1、2、3号”等一批现代化海洋牧场项目已相继开工建设。珠海市海洋发展局相关负责人表示，将前瞻布局海洋新材料、海洋人工智能、深海开发、海洋新能源等未来海洋产业。

探索新基建运营模式 

我国“十四五”规划和2035年远景目标纲要强调要前瞻谋划未来产业。近年来，已有浙江、上海、深圳、南京等地方出台培育发展未来产业的专门政策。

尽管目前珠海未专门出台有关未来产业的总体规划文件，但在近一年时间里，针对未来产业，珠海各个政府部门开展和推出了一系列调研和政策。如近期珠海市科技创新局开展“云上智城”、低空经济、海洋经济等领域新技术新产品应用场景供给与需求征集活动，遴选高价值高科技的场景进行打磨，建立新技术新产品应用场景供需“储备库”。

今年以来，各地开展新基建的速度持续加快，也鼓励和引导社会资金加大投入。值得关注的是，广东、江苏、福建等省份鲜明地将算力等新基建作为今后投资的重点。具体到各地市，上海出台千亿规模优惠信贷助力新基建，总规模达到1000亿元以上；深圳则计划今年完成新型基础设施投资1400亿元。

根据珠海市重大项目安排，“云上智城”项目5个总投资56.11亿元，2024年计划投资2.35亿元。受访人士认为，考虑到算力等新基建仍处于探索阶段，其可能带来的风险，以及可能导致的资源浪费和财政压力，珠海根据当地经济发展情况和实际需求，步调保持理性审慎。

未来产业往往投资周期长、风险性大，如何有机结合产业、科技、资本，推动产业集群聚链成势？

“珠海在发展未来产业方面有着一定的产业基础，比如集成电路产业集群已初具规模，在一定程度上可以推动以高端技术为主的未来产业发展，但规模上仍待加强壮大，整体产业链仍需不断完善。”暨南大学教授、数字经济与未来城市研究院院长胡刚向南方财经全媒体记者表示，珠海拥有丰富的高校院所资源和人才优势，高校在校师生10余万人，可为当地企业源源不断输入优秀青年人才。关键要把高校毕业生留下来，打造科技创新、创业孵化载体，营造促进青年科技人才创新的良好社会氛围。

“在推进未来产业发展过程中，珠海可着重从战略引领、技术策源、开放容错、市场培育等四个方面进行引导。”邱英杰建议，珠海应突出“技术策源”，从重视“技术集成”转向重视“从0到1”的前沿技术创新。可谋划建设一批聚焦珠海未来产业发展的重点实验室、新型研发机构和创新联合体，搭建跨学科、大协作、高强度的协同创新平台。

邱英杰认为珠海可对新技术、新业态实行更加弹性和包容性的监管模式，为未来产业创造宽松的、开放容错的发展环境。在“市场培育”方面，从简单给予优惠向更加突出应用场景建设和早期市场培育转变，重点扶持行业级、场景级系统解决方案供应商，通过资金支持、风险补贴等手段对具备技术前瞻性的未来产业及其产品加以扶持。