南财合规周报（第36期） ：金融委回应平台监管提振市场信心；未成年人网络保护条例再次公开征求意见

21世纪经济报道记者 诸未静 上海报道

上周（3月14日——3月20日），合规动态重磅且密集。 

一则会议消息令市场振奋。3月16日，国务院金融稳定发展委员会召开专题会议，对平台企业监管做出回应。午后，腾讯、阿里、京东、美团等回港中概股股价大幅反弹。会议提出“市场化、法治化、国际化”的方针，重申设置“红绿灯”促进平台经济平稳健康发展，并且要求通过规范、透明、可预期的监管，稳妥推进并尽快完成大型平台公司整改工作。

反垄断和平台治理方面，上述消息的第二日，全国市场监管系统反垄断工作会议召开，市场监管总局指明反垄断5大重点方向：包括提振市场预期、塑造竞争新优势等。市场监管总局本周还公布年度数据，2021年该局强化市场价格监管，维护市场秩序稳定，包括从严治理校外培训机构乱象，对涉及价格欺诈、虚假宣传的行为进行顶格处罚，累计罚款3650万元。开展反不正当竞争专项执法，聚焦互联网、“保健”、医药购销等社会关注、消费者反映强烈的领域，全年共查办各类不正当竞争案件8563件，罚没金额5.73亿元。

未成年人保护话题也是本周重点。3月14日，国家互联网信息办公室就《未成年人网络保护条例(征求意见稿)》再次公开征求意见，要求平台成立外部机构独立监督，引入双罚制和禁业制度，对网络服务平台的合规能力提出更高要求。3月17日，国家网信办公布2022年“清朗”十项行动，保护未成年人依旧是其中重点：对网络直播、短视频领域的“色、丑、怪、假、俗、赌”、MCN机构及其所属账号操控网络舆论、应用程度信息服务乱象等违法违规行为重点关注。

个人信息保护及数据安全方面，本周工信部通报14款存在问题APP，360手机卫士等9款均出现“弹窗信息骚扰用户”问题。放眼海外，欧盟公布《数据法案》草案，提出了企业间数据共享、个人数据访问、云转换等规定。因数据泄露问题处理不当，Meta被爱尔兰数据保护委员会（DPC）罚1700万欧元。

一、反垄断及平台治理

1. 国务院金融稳定发展委员会召开专题会议，回应中概股以及平台企业监管治理等社会关注话题

3月16日，国务院金融稳定发展委员会召开专题会议，对平台企业监管做出了回应。午后，腾讯、阿里、京东、美团等回港中概股股价大幅反弹。会议提出“市场化、法治化、国际化”的方针，重申设置“红绿灯”促进平台经济平稳健康发展，并且要求通过规范、透明、可预期的监管，稳妥推进并尽快完成大型平台公司整改工作。

受此利好消息提振，恒生指数、恒生国企指数及恒生科技指数等午后快速拉升，最终分别收涨 9.1%、12.5%及 22.2%。恒生科技指数创下史上最大单日涨幅。

南财点评：可以看出，自2021年底的中央经济工作会议中创造性提出为资本设置“红绿灯”，为资本设置“红绿灯”已成为官方基调。这有利于实现平台经济在规范中发展，在发展中规范，科学高效处理好政府与市场关系的关键设施，也是支持和引导资本在平台经济领域“有所大为”重要保障。

2. 北京知产法院公布竞争垄断十大典型案件，新设竞争垄断委员会

3月16日，北京知识产权法院通报竞争垄断十大典型案例，并宣布设立专业法官会议竞争垄断委员会及竞争专业审判团队。

北京知识产权法院党组成员、副院长兼政治部主任宋鱼水介绍，北京知识产权法院将依法妥善审理竞争垄断类民事案件，加强互联网、大数据等新领域、新业态竞争垄断类案件审理，推动数字经济和科技创新在法治轨道上健康发展；强化平台经济、科技创新、信息安全、民生保障等重点领域竞争垄断类案件的审理，强化公平竞争意识，明确司法裁判规则，保护和促进公平竞争的市场环境；妥善处理保护商业秘密与自由择业、竞业限制、人才合理流动的关系，在依法加大商业秘密保护的同时，维护劳动者正当就业创业合法权益，保障企业创新发展，促进人才合理流动。

3. 315之际，市场监管总局谈网络交易监管，平台“二选一”问题明显改善

在315消费者权益保护日到来之际，国家市场监督管理总局发布《走近3·15，网络交易监管在行动——让网络消费更放心》，对2021年开展的聚焦平台经济健康发展、开展网络交易保公平行动的情况作了介绍。

值得注意的是，市场监管总局在文中特别提到平台经济领域的“二选一”问题，平台整改工作开展以来，平台“二选一”和垄断等突出问题改善明显。“二选一”严重损害了平台内经营者和消费者利益，总局表示要推动平台综合治理，落实平台消费维权主体责任。

4. 市场监管总局：2021年各类不正当竞争案件罚没金额5.73亿元

本周，市场监管总局公布，2021年该局强化市场价格监管，维护市场秩序稳定，包括从严治理校外培训机构乱象，对涉及价格欺诈、虚假宣传的行为进行顶格处罚，累计罚款3650万元。开展反不正当竞争专项执法，聚焦互联网、“保健”、医药购销等社会关注、消费者反映强烈的领域；全年共查办各类不正当竞争案件8563件，罚没金额5.73亿元。

在涉企收费治理方面，2021年，市场监管总局将治理涉企收费作为全年工作主线来抓，针对市场主体特别是中小微企业反映的突出问题，全年推进中介机构、行业协会、交通物流、水电气暖、商业银行等领域专项检查。截至12月底，全国共检查收费单位9.89万家，已退企业60.34亿元。

此外，对校外培训机构价格违法及不正当竞争行为重点检查。针对大型互联网平台跑马圈地社区团购市场，侵犯小商小贩利益问题，市场监管总局成立专案组，对5家社区团购企业低价倾销、价格欺诈等不正当价格行为处以650万元顶格罚款。针对共享消费领域不正当价格问题，对8个共享消费品牌经营企业开展行政指导，规范价格行为。针对化肥价格上涨影响农业生产问题，依法对3家化肥企业哄抬钾肥价格行为处以罚款680万元。 

5. 市场监管总局指明反垄断5大重点方向：提振市场预期、塑造竞争新优势等

3月17日，全国市场监管系统反垄断工作会议以视频形式召开，全面总结2021年反垄断工作，分析新形势新要求，谋划下一步思路，部署2022年重点任务。 

会议指出，接下来将重点做好以下五方面工作：一是聚焦提高反垄断法治化水平，着力完善公平竞争法律制度体系，为市场主体提供更加清晰的行为指引。二是聚焦提振市场预期和信心，着力深化公平竞争政策实施，助力畅通国内大循环。三是聚焦稳定宏观经济和保障民生福祉，着力加强重点领域反垄断监管执法，将公平竞争的“软实力”转化为推动发展的“硬动力”。四是聚焦推进现代化监管体系建设，着力增强公平竞争治理能力，抓好队伍建设。五是聚焦塑造我国竞争新优势，着力增强企业合规能力，提高竞争规则领域国际话语权。

南财点评：总结会议可见，发展是第一要务；公平竞争成高频词汇；反垄断法治化亦被强调，“规范、透明、可预期”为监管方针。 具体来看，会议提到的“更加注重推动资本健康有序发展的制度供给”、“将公平竞争的‘软实力’转化为推动发展的‘硬动力’”、“聚焦塑造我国竞争新优势，着力增强企业合规能力，提高竞争规则领域国际话语权”等都值得标记为反垄断的新坐标。

二、个人信息保护及数据安全

1. 工信部通报14款存在问题APP，360手机卫士等9款均出现“弹窗信息骚扰用户”

3月14日，据“工信微报”微信公众号消息显示，工信部开展APP侵害用户权益整治“回头看”，组织第三方检测机构对前期用户反映问题较多的内存清理类、手机优化类APP进行重新检测，并对去年发现问题的APP进行抽测，共发现14款APP仍然存在问题。

工信部责令上述APP在3月21日前完成整改，逾期不整改或整改不到位的，将被依法依规严厉处置。

相比以往大面积下架的APP所涉问题集中在强制、频繁、过度索取权限以及超范围收集个人信息，此次涉问题的14款APP中，包括360手机卫士、语音翻译、安兔兔评测、豆豆免费小说、氧气语音等9款APP均出现“弹窗信息骚扰用户”问题，监管对于APP弹窗的合规要求正得到进一步落实。

2. 欧盟公布《数据法案》草案，提出了企业间数据共享、个人数据访问、云转换等规定

《数据法案》草案提出了企业间数据共享、个人数据访问、云转换等规定，以确保数据环境的公平性，为数据驱动创新提供机会。据悉，通过解决导致数据未能被充分利用的法律、经济和技术等相关问题，《数据法案》将使更多的数据被重新使用，预计到2028年将创造2700亿欧元的额外GDP。

3. 因数据泄露问题处理不当，Meta被罚1700万欧元

近日，爱尔兰数据保护委员会（DPC）宣布，由于Facebook的母公司Meta违反欧盟《通用数据保护条例》（GDPR），将对其处以1700万欧元（约合人民币1.18亿元）的罚款。

该决定是DPC在对Facebook提供的12次数据泄露说明进行调查后作出的。DPC表示，在多次大规模个人数据泄露中，Meta未能证明其采取了适当的安全应对措施，保障欧盟用户的数据安全。

三、网游产业与未成年人保护

1. 未成年人网络保护条例再次公开征求意见，要求平台成立外部独立机构进行监督

征求意见稿对未成年人用户数量巨大、在未成年人群体具有显著影响力的重要互联网平台服务提供者提出要求，要建立健全未成年人网络保护合规制度体系，成立外部独立机构，对未成年人网络保护情况进行监督。更对有违法行为的游戏企业和企业未成年人保护负责人处以双罚制，不仅可对相关违法企业并处5000万元以下或者上一年度营业额百分之五以下罚款，更要对直接负责的主管人员和其他直接责任人员罚款并进行一定期限的禁业。

南财点评：相比于6年前关于《未成年人网络保护条例（草案征求意见稿）》（下称“草案征求意见稿”）公开征求意见的通知，本次征求意见稿共七章六十七条，在草案征求意见稿的基础上进行了细化和补充，内容涵盖网络素养培育、网络信息内容规范、个人信息保护、网络沉迷防治、法律责任等，对网络游戏、网络直播、网络音视频等网络产品和服务提出了更多、更高的未成年人保护责任和义务，同时也规定了更严厉的行政处罚措施，这将对相关企业提出更高的合规要求。

2. 2022年“清朗”十项行动公布：MCN机构将分级，算法管理待落实

3月17日下午3时，国务院新闻办公室于举行关于2022年“清朗”系列专项行动新闻发布会。国家互联网信息办公室副主任盛荣华介绍，2022年“清朗”系列专项行动聚焦影响面广、危害性大的问题开展整治，具体包括10个方面重点任务。

北京航空航天大学法学院助理教授、工业和信息化法治战略与管理重点实验室办公室主任赵精武向21记者分析，与2021年“清朗”行动计划相比，本年度的清朗行动计划除了继续针对网络水军、黑公关、流量造假、算法滥用、未成年人网络环境等问题采取专项行动，还将网络直播、短视频领域的“色、丑、怪、假、俗、赌”、MCN机构及其所属账号操控网络舆论、应用程度信息服务乱象等违法违规行为纳入本年度清朗专项行动的重点任务，形成“溯源治理+平台自律+监管整治+公众举报+法律责任”全方位治理体系。 

南财点评：国家网信办在整治应用程序信息服务乱象、规范网络传播秩序、算法综合治理等方面也部署了相应的执行计划，旨在进一步压实互联网企业平台的具体责任。企业平台在落实算法管理的过程中将面临三个方向的难点：一是企业定向广告业务的营业额会有所缩减，而广告业务向来是互联网企业的营收大头；二是企业需要重新调整用户协议，以更为简洁易懂的方式告知用户算法应用的基本原理；三是企业需要在服务页面增设“推送服务”关闭按钮，可能需要重新设计关闭服务和开启服务的操作流程。