南财合规周报（第40期）：全国统一大市场意见发布；时隔8个月游戏版号重启发放

南方财经全媒体 记者吴立洋 北京报道

本周（2022.4.11-2022.4.17）《中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》公开发布，从技术和数据市场建设、反垄断与反不正当竞争、知识产权保护等方面给我国数字经济合规发展提出了要求。此外，游戏、电子烟、直播等行业均有新的监管动态更新，向各类新业态发展提出了新的要求。

数字经济发展方面，《中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》为数字经济建设提纲挈领，提出多项具体要求与措施；游戏产业苦等8个月后，迎来2022年首批版号，市场预期逐渐回暖；《2022年广东省数字经济工作要点》，针对发挥数据要素作用、大力推动数字产业化、加快推进产业数字化等提出系列举措。

新业态合规监管方面，国家市场监督管理总局（国家标准化管理委员会）批准《电子烟》强制性国家标准今年10月1日起实施，合规要求即将落地；《关于加强网络视听节目平台游戏直播管理的通知》，提出严禁传播违规游戏、加强对游戏直播内容播出管理、加强游戏主播行为规范引导等要求； 最高法发布民法典颁布后人格权司法保护典型民事案例，包含“AI陪伴”软件侵害人格权纠纷、网络竞价排名侵害名称权纠纷等。

海外方面，谷歌从Google Play商店下架了数十款违规收集个人数据的应用程序；继微软之后，索尼与任天堂表示将按照英国反垄断监管机构"竞争与市场管理局"(CMA)要求，修改自身会员订阅续订系统。

一、数字经济发展

1. 《中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》公开发布

4月10日，《中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》（以下简称《意见》）公开发布。

《意见》聚焦加快培育统一的技术和数据市场，提出建立全国性技术交易市场、完善科技资源共享服务体系、加快培育数据要素市场等。这是面对国际追求统一市场的共同态势、落实构建新发展格局战略、深化要素市场化配置改革、释放市场潜力的重要举措。

强化反垄断与反不正当竞争也是《意见》的重点内容，其中大篇幅提到强化制度、规则、监管来推动加快建设全国统一大市场，包括维护统一的公平竞争制度、推进市场监管公平统一、进一步规范不当市场竞争和市场干预行为。

知识产权在《意见》中亦被多次提及，包括完善统一的产权保护制度、完善知识产权评估与交易机制、积极参与并推动国际知识产权规则形成，推进知识产权保护执法力量建设、加强对创新型中小企业原始创新和知识产权的保护。

南财点评：技术和数据是构建现代化经济体系的关键生产要素，是推动经济高质量发展的新动能。各地正在积极探索推动数据要素市场化配置改革，《意见》出台也将进一步指导这些探索推动统一数据市场的建设，构建中心化市场，有助于数据这一可流动的要素快速寻找到最大生产可能性边界以此形成公允价格，逐步释放数据价值，促进数据市场的形成。

反垄断与反不正当竞争方面，我国经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。市场决定性作用就是让价值规律、竞争规律和供求规律在资源配置中起决定性作用。虽然竞争政策只是经济政策的一个组成部分，但是相对于其他经济政策，竞争政策应是市场经济条件下的一项基础甚至是优先的经济政策。

知识产权方面，《意见》回应了行政执法部门“九龙治水”、标准不一、执法不力等客观存在的问题，如何让行政保护和司法保护双轨并行。就执法层面，需要调整各个行政执法部门职责，理顺知识产权行政执法的主体和权限，组建专业的知识产权行政执法队伍。

2. 游戏版号时隔8个月重新发放

根据国家新闻出版署官网消息，新一批国产网络游戏版号于4月11日晚正式下发，其中包括雷霆互动《盒裂变》、游族《少年三国志：口袋战争》、中青宝《铸时匠》等共计45款游戏。

翘首以盼的二级市场也受到了该消息的带动。截至4月11日港股收盘，多支游戏概念股股价拉升。其中，心动网络涨1.50%。晚间美股开盘后，中概游戏股盘前涨幅持续扩大，哔哩哔哩、网易、虎牙均涨超7%，斗鱼涨超1%。

南财点评：此次版号发放的消息不仅是对游戏行业，更是对整个互联网经济市场释放了利好信号，对一级市场、二级市场以及整个行业信心的提振，都会带来非常积极的作用。游戏作为数字娱乐的一个重要行业，通过技术与文化相结合，也有助于减缓受众的焦虑情绪，带来精神上的放松，其对于消费端的利好也是可以预期的。

3.《2022年广东省数字经济工作要点》出台

4月14日，广东省工业和信息化厅发布《2022年广东省数字经济工作要点》，围绕全面建设数字经济强省，针对发挥数据要素作用、大力推动数字产业化、加快推进产业数字化等提出系列举措。

《工作要点》强调，建立健全数据法规制度体系、推进数据资源开发利用、促进数据交易流通。其中，提出要加速数据资源化、资产化、资本化，实施数字增值、数据增富工程，谋划建设“数字经济产业发展大脑”等具体工作。

二、新业态合规监管

1. 《电子烟》强制性国家标准将于2022年10月1日起实施

4月12日，国家市场监督管理总局（国家标准化管理委员会）批准《电子烟》强制性国家标准（下称《国标》），标准编号为GB 41700-2022，自2022年10月1日起实施。

全国标准信息公共服务平台官网显示，《国标》由全国烟草标准化技术委员会归口上报及执行，主管部门为国家烟草专卖局。《国标》具体条款指出，电子烟定义为用于产生气溶胶供人抽吸等的电子传送系统，雾化器应含有烟碱。所有的电子烟产品都必须依照国标进行生产，按照国标允许添加的101种添加剂进行限量添加。此外，电子烟不应对未成年人产生诱导性，不应使产品特征风味呈现除烟草外的其他风味。

南财点评：“有标可依”之后，电子烟小企业需要增加成本去规范，重新购买设备、招募员工。而相较仍需要时间调整的中小企业，悦刻等龙头企业，因为已在多轮监管中不断提高标准，已基本符合国标，迎来发展的优势时期。

2. 《关于加强网络视听节目平台游戏直播管理的通知》发布

4月12日，国家广播电视总局网络视听节目管理司 、中共中央宣传部出版局发布了《关于加强网络视听节目平台游戏直播管理的通知》。

本次发布的《通知》从6个方面对游戏直播作出规范要求，包括严禁传播违规游戏、加强对游戏直播内容播出管理、加强游戏主播行为规范引导、严禁违法失德人员利用直播发声出境、督促网络直播平台建立并实行未成年人保护机制和严格履行分类报审报备制度。

南财点评：《通知》对报备时点、有效周期、报备方式等细节尚没有具体规定，此外，对机构账号来说，是需要通过所有入驻平台分别报备还是可以直接自行报备，也存在不确定性，具体措施和细则，仍有待监管给予进一步的指导。

3. 饿了么被判赔送餐致残骑手109万

近日，饿了么实际运营公司拉扎斯上海公司新增一条民事判决书，因旗下“蜂鸟众包”平台送餐骑手在送餐过程中发生事故致二级伤残，山东省青岛市崂山区人民法院一审判决饿了么需赔偿骑手109万元。

法院一审民事判决书显示，2016年8月1日，原告王某作为“蜂鸟众包”网络送餐平台的骑手，在送餐过程中发生事故受伤，致偏瘫构成二级伤残。

骑手与平台之间是否为雇佣关系，成为此案争议焦点。

法院认为，双方虽未有签订书面劳动或劳务合同，但事实上王某是根据拉扎斯上海公司的订单要求从事配送服务，接单后的整个配送活动受到拉扎斯上海公司的指示、管理与考核并领取报酬。双方之间通过互联网建立了新型用工关系，符合法律意义上的雇佣关系特点。

南财点评：随着对个人信息保护治理的推进，监管思路更加清晰，第三方SDK同APP一同被纳入监管范围之内，让过去隐藏于“宿主App”之下的SDK能够更容易被检测。此次对侵权SDK存在的具体问题进行通报，可见对违法违规收集个人信息的治理更实更深。目前监管侧对采集侧的检测关注度高，建议重视数据收集后处理使用、共享交换等活动，形成个人信息保护的闭环管理。

4. 最高法发布民法典颁布后人格权司法保护典型民事案例

安装人脸识别装置监测住宅周边是否侵害邻居隐私权？父母离婚后一方擅自变更子女的姓名该怎么处理？微信群里“说坏话”到何种程度构成名誉侵权？……对这些现实中常出现的涉及侵害人格权的热点问题，最高人民法院发布民法典颁布后人格权司法保护典型民事案例予以释明，充分发挥司法裁判的教育、评价、指引、示范功能。

此次发布的典型案例共9个，从备受关注的人脸识别装置侵害隐私、非法买卖个人信息等纠纷到肖像权、姓名权、名誉权等侵权纠纷，从新出现的“AI陪伴”软件侵害人格权纠纷到网络竞价排名侵害名称权纠纷，再到未成年人姓名变更维权、养女墓碑刻名维权等纠纷，涵盖了人格侵权的基本类型。

三、海外监管风云

1. 谷歌下架数十款违规收集个人数据应用程序

近日，谷歌从Google Play商店下架了天气、高速公路雷达、二维码扫瞄器等数十款应用程序，原因是这些应用程序内置一个秘密获取数据的软件代码，其中多个应用程序的下载量已超千万次。

发现代码的研究人员表示，代码是由一家巴拿马公司Measurement Systems编写并付费植入应用程序中的，包含剪贴板内容、电话号码、电子邮件地址在内的数据能借此被秘密收集。

此前，为防止有害的应用程序进入应用商店， Google Play商店于4月6日对开发政策进行了更新，要求自2022年11月1日起，对于商店内未更新的现有程序，若其目标API级别未能达到最新的主要安卓版本发布后两年内推出的 API 级别，则无法提供给设备运行较新版安卓操作系统的新用户。

2. 索尼与任天堂宣布将更改会员订阅续订系统

近日，英国反垄断监管机构"竞争与市场管理局"(CMA)表示，经过三年的行业调查，CMA已获得日本索尼和任天堂公司的承诺，其将向用户清楚地说明如何自动续订在线游戏服务。

据了解，2019年，CMA对索尼、任天堂和微软的游戏在线服务展开调查，以评估其各自的在线服务PSN、SwitchOnline和Xbox Live在公平性与合法性方面是否存在问题，主要涉及涨价、退订、退款和自动续费等事项。

今年1月份，微软已经率先对其Xbox服务做出类似承诺。根据新协议，微软必须清楚地向用户展示如何该取消订阅，并为用户提供获得服务退款的途径。