南财合规周报（第39期）：网信办开展算法治理行动，欧盟拟对巨头征收“合规监管费”

南方财经全媒体记者 李润泽子 实习生 古宇星 广州报道

上周（4月4日-4月10日），数字经济及数据安全方面多层次多领域齐发力，相关文件频频出台。

《广州市数字经济促进条例》发布，使广州成为我国首个发布数字经济条例的城市。《关于2022年进一步强化金融支持小微企业发展工作的通知》强调，通过第三方机构获取外部涉企数据要关注数据源合规。《关于进一步加强新能源汽车企业安全体系建设的指导意见》发布，对网络安全、数据安全、个人信息防护方面提出意见。

互联网治理方面，为加强互联网信息服务算法综合治理，有效推动《互联网信息服务算法推荐管理规定》。网信办牵头开展了“清朗·2022年算法综合治理”专项行动。

海外监管风起云涌，亚马逊滥用第三方卖家数据，被美国证监会调查；澳大利亚宣布将投入436亿制定数据安全框架，并就如何制定澳大利亚保护公民数据的行动计划征求公众意见。欧盟将对大型科技公司的在线平台内容收取净利润0.1%作为年度监管费用。

一、数字经济及数据安全

1、《广州市数字经济促进条例》6月起将实施

4月6日，广东省十三届人大常委会第四十一次会议批准并发布了《广州市数字经济促进条例》（以下简称《条例》），《条例》将于2022年6月1日起施行，这将成为全国首部城市数字经济地方性法规。

《条例》设总则、数字产业化、工业数字化、建筑业数字化、服务业数字化、农业数字化、数字基础设施、数据资源、城市治理数字化、发展环境与附则，共十一章。

《条例》强调数字经济发展应当以数字产业化和产业数字化为核心，推进数字基础设施建设，实现数据资源价值化，提升城市治理数字化水平，营造良好发展环境，构建数字经济全要素发展体系。同时《条例》还新增了关于“市人民政府应建立城市大数据平台”的规定。

南财点评：目前，国内已出台数字经济方面地方法规的有浙江省和广东省。广州成为全国首个出台实施数字经济条例的城市。作为国内首部城市数字经济地方性法规，《条例》将为广州数字经济发展提供重要法治保障。

值得关注的是，《条例》为首席数据官、数据经纪人等创新试点提供了法律保障，明确提出“建立健全部门协同、市区联动、政企合作的数据治理体制机制，探索推行首席数据官等数据管理创新制度”，“探索建立数据交易平台、场所以及数据入场规范、数据经纪人管理等配套制度”。

2、《关于2022年进一步强化金融支持小微企业发展工作的通知》发布

银保监会4月8日消息，银保监会日前印发《关于2022年进一步强化金融支持小微企业发展工作的通知》（以下简称《通知》）。

《通知》提到，加强信用信息安全和保密管理。银行保险机构要完善涉企信用信息的安全管理体系，落实保密管理责任，加强数据安全和隐私保护。交由第三方处理的涉企数据，应按照有关监管规定，依据“最小、必要”原则进行脱敏处理。通过第三方机构获取外部涉企数据的，要关注数据源合规风险，明确数据权属关系，加强数据安全技术保护。

此外，《通知》还提出银行保险机构要提升数据管理能力，确保业务经营、产品研发、风险管理、内部控制的关键环节自主把控。

3、 《北部湾城市群建设“十四五”实施方案》出台

据国家发展改革委网站4月7日消息，近日，国家发展改革委印发《北部湾城市群建设“十四五”实施方案》（以下简称《方案》）。

《方案》提出，加快数字经济发展。编制实施数字北部湾建设方案。合理布局建设第五代移动通信（5G）网络、物联网、数据中心等新型基础设施，建成南宁国家级互联网骨干直联点、海南国际互联网数据专用通道。

此外，《方案》提到，将实施“上云用数赋智”行动，围绕石化、钢铁、装备等行业数字化改造，建设若干国际水准的工业互联网平台和数字化转型促进中心。推进中国—东盟数字经济产业园、“链上海南”区块链试验区、“粤西数谷”大数据产业园等建设，推动海南数据跨境传输安全管理试点，支持海南建设国家数字服务出口基地。促进大数据、工业互联网等产业创新发展，前瞻布局未来产业。

4、《关于进一步加强新能源汽车企业安全体系建设的指导意见》发布

4月8日，工业和信息化部、公安部、交通运输部、应急管理部、市场监管总局联合发布了《关于进一步加强新能源汽车企业安全体系建设的指导意见》（以下简称《意见》）。

与此前发布的征求意见稿对比，《意见》专门新增“健全网络安全保障体系”一节，从网络安全、数据安全、个人信息防护方面提出意见。其中在网络安全方面，《意见》提出加强网络安全防护。

同时，《意见》提出强化数据安全保护，要求企业建立健全全流程数据安全管理制度，采取相应的技术措施和其他必要措施，保障数据安全。企业要按照法律、行政法规的有关规定进行数据收集、存储、使用、加工、传输、提供、公开等处理活动，以及数据出境安全管理。

南财点评：今年以来监管部门对于汽车网络安全愈发重视。国家市场监督管理总局等五部门已于4月1日联合发布了《关于试行汽车安全沙盒监管制度的通告》。

在车辆进入智能网联时代以后，网络安全、数据安全和个人信息安全已成为支撑智能网联汽车发展的重要一环，是未来的趋势。此次《意见》中，“对个人信息实行分类管理”和“对已销售的新能源汽车产品的运行安全状态进行监测”或是企业存在落实难点之处。

二、互联网治理

1、腾讯旗下企鹅电竞宣布将于6月退市

4月7日，腾讯旗下移动电竞内容平台企鹅电竞发布退市公告，宣布因业务发展策略变更，企鹅电竞相关电竞产品将于2022年6月7日23时59分终止运营，而企鹅电竞与主播、公会所涉主体所签订的入驻协议也将于6月7日解除，同时也将对主播收入进行结算并相应支付。

南财点评：受监管政策和市场环境等多重因素影响，历经合并失败、流量下滑的企鹅电竞在直播赛道上最终宣告退出战场。

事实上，随着行业整合被反垄断法规所限制，游戏直播赛道经过长年烧钱竞争，资本市场也逐步失去对其继续输血的意向和能力，其唯一的生存路径就是依靠自己造血活下去。企鹅电竞在当下停止运营，也反映出游戏直播行业在政策管控趋于收束之下，若无法靠自身持续造血，将陷入举步维艰的窘境。

2、网信办开展“清朗·2022年算法综合治理”专项行动

4月8日，中央网信办为推动《互联网信息服务算法推荐管理规定》落地，加强互联网信息服务算法的综合治理，牵头开展了“清朗·2022年算法综合治理”专项行动，做好算法难题的综合治理工作，同时还将检查重点放在了具有较强舆论属性或社会动员能力的大型网站、平台及产品。

该专项行动主要任务共有五项，包括了组织自查自纠，开展现场检查，督促算法备案，压实主体责任及限期问题整改，工作开展时间从即日起截止至2022年12月初。行动要求需提高思想认识，加强组织领导，突出工作实效并严守工作纪律。

三、海外监管风云

1、欧盟拟收大型在线平台年利润0.1%作为合规监管费

据路透社4月5日报道，欧盟最近的一份文件显示，欧盟拟将对大型科技公司的在线平台内容加强监管力度，这些平台将面临高达净利润0.1%作为年度监管费用，用来支付监督欧盟新规的合规性成本。文件中提到“年监管费的总额应基于欧盟委员会根据本规定执行监管任务所产生的预估成本，该费用不得超过超大型在线平台提供商上一财年全球年度净利润的0.1%。” 

据了解，该文件是欧盟委员会首次拟征收监管费用的规定，需要数十名专家来保障其技术规则执行。文件补充道，收取的监管费用应与其服务规模成比例，而服务规模是以该公司在欧洲的受众数量作为衡量标准。此外，非营利性质的大型在线平台提供商和大型在线搜索引擎可以免除此项监管费用。

2、澳大利亚拟投入436亿制定数据安全框架

4月6日，澳大利亚宣布将制定数据安全框架，并就如何制定澳大利亚保护公民数据的行动计划征求公众意见。据官方文件透露，澳大利亚莫里森政府预计在未来十年内为其投入超过90亿澳元（折合人民币436.45亿）以发展国家网络安全。

澳大利亚总理斯科特·莫里森（Scott Morrison）于2021年5月6日宣布将制定澳大利亚首个国家数据安全行动计划（Action Plan）以面对日益严峻的网络安全问题。该行动计划的最终目标是制定一套符合国家和整体经济发展期望的数据安全规划方案。目前，澳大利亚的数据安全行动计划正处于咨询讨论期间，莫里森政府鼓励澳大利亚所有州、领地政府、企业和社区提出对应的倡导和意见。

3、亚马逊因滥用第三方卖家数据被美国证监会调查

4月7日媒体援引知情人士消息称，美国证监会（SEC）正在调查亚马逊，其中重点调查内容包括亚马逊是如何在自有品牌业务中使用第三方卖家数据的。知情人士称，美国证监会正在调查这家科技巨头是如何处理其员工在其电商平台上使用卖家数据的有关披露，其执法部门要求亚马逊的几名高管提供电子邮件和通讯信息，对此亚马逊不予置评。这是近年来亚马逊数据安全问题面临众多监管指控中，首次出现美国金融监管机构的身影，而证监会也有权利要求上市公司依法披露相应的信息。

南财点评：事实上，这并非亚马逊滥用第三方卖家数据首次遭受指控，近年来，美国州政府、欧盟都对其展开过调查。近年来，亚马逊因垄断竞争、数据保护等问题已经吃下了巨额罚单。根据对近年来全球主要监管机构对亚马逊处罚的数据统计，目前亚马逊受到的罚款已经累计超过22亿美元。