对话光明区发改局副局长张冬冬：光明科学城正在探索“科研体制改革的深圳路径”丨深圳高质量发展调研行

南方财经全媒体见习记者 石恩泽 深圳报道 在打造科研经济先行方面，光明科学城作为深圳原始创新策源地，一直追求创新。现阶段，光明科学城正在积极推动重大科技基础设施建设“沿途下蛋”，围绕合成生物研究设施打造深圳市工程生物产业创新中心，并形成全国首例“楼上创新、楼下创业”综合体模式。未来，光明科学城在科研体制机制改革上，还将有新的突破。

6月21日，“稳中求进向未来·深圳媒体‘高质量发展调研行’”活动前往光明科学城，作为第一站园区行调研目的地。

2021年，光明区地区生产总值为1285.33亿元，同比增长12.9%，增速自2015年以来首次突破两位数，排名全市第一。其中，战略性新兴产业占据光明区GDP“半壁江山”。2021年战略性新兴产业增加值完成701.42亿元，占GDP比重为54.6%，超出全市平均水平（39.6%）15.0个百分点。科技创新为光明区带来了切实的生产力，也让光明区更加重视光明科学城的规划和建设。

如今光明科学城框架基本成形。光明科学城明确重点发展信息、生命和新材料三大科学领域。截至目前，光明科学城已集中布局建设了23个重大创新载体，包括9个重大科技基础设施，10个前沿交叉研究平台，2个广东省实验室，2个研究型高校。其中，合成生物研究、脑解析与脑模拟两个设施土建基本完成建设，计划今年年底开展科学设备联调联试，明年投入使用。

至此，光明科学城在“0-1（基础科研）”的建设上已经完成了突破，下一步则是如何集聚优质企业，帮助它们往“1-10（商业化）”以及“10-100（产业化）”的方向继续突破。

然而，在“1-10”的过程中，企业面临的是一个又一个的“死亡之谷”；政府遇到的问题是如何提科研成果转化效率，以及对重大设施的维护。而这两者最终又指向一个问题——如何用最小的力气撬动科学城以最快的速度运转起来，且越转越有活力？

光明区发展改革局副局长张冬冬，作为一个化学工程专业博士毕业的技术型官员，近期正在为上述问题做方案。他在接受南方财经全媒体记者采访时表示，这里面往细了拆开，至少涉及三个待破解的难题：科研体制怎么设计？效果考核怎么开展？科研成果转化模式如何构建？实际上光明区正在探索建设一个通往科学中心的新路径——“科研体制改革的深圳路径。”

用互联网平台的思维做科学城的运营

南方财经全媒体：从布局上看，全国已有四地获批准建设综合性国家科学中心，华北有北京怀柔，华东有上海张江，中部有合肥，相比较之下，光明科学城有何特点？

张冬冬：第一个特点是“自下而上”。深圳在很多需要破题的关键问题上都敢创敢干、敢为人先，比方说，在建设费用上面，深圳是用地方财政出资建设的九个重大基础设施。可以说，深圳在对创新的研发投入上是坚定的。

第二个特点是产业导向。深圳是一座很务实的城市，一切科研也最终要回归到如何落地的问题上面。而之所以我们如此强调落地，也是因为后期运营费用的庞大，必须面向产业才有经济收益。这就好比说，你去开一辆价值30万的车，每年可能至少需要3万块的使用费和维护费，否则这个车将跑不动。而科学城的运营同理，我们按最低标准测算，每年至少要拿出建设总费用的10%-20%作为运营和维护费。

第三个特点是开放共享。深圳市政府在建设这九个重大科技基础设施坚定不移，因为这些设施不仅要服务深圳市，更要辐射大湾区，甚至全国。而内部循环无法支撑光明科学城的长远发展，光明科学城必须要开放共享，跳脱出以往科研项目中实行“包干制”的做法，走出符合市场化的运营机制。

为此，光明科学城提出要建立全区域间的协同共享机制，引导企业应用重大科技基础设施来开展技术研发。

好比说，光明科学城实际上在做一个开放共享的互联网平台。而之所以考虑该运营模式，一是为了可持续发展，用运营部分的收益来支撑装置的维护费用和科研项目的研究经费；二是可以通过引入外部竞争加速科研成果产出，加快产业化的进程。

因此，光明科学城在设计投融资方案的时候，要求必须配合设计一个最低成果转化的指标线。而达到这个指标线的做法则是要制定出更为具体的考核机制。当这个考核机制变为正反馈的过程，并逐渐形成商业模式时，光明科学城的运营就达到了我们所追求的“科研体制改革的深圳路径”。

“软约束机制”达成资源合理分配

南方财经全媒体：“科研体制改革的深圳路径”具体将用什么考核机制达成？

张冬冬：第一，科研资源的分配机制。以我的经验来说，在科研资源的分配问题上，最重要的就是科研项目管理，因为好的管理可以把资源更高效地利用起来。

光明科学城集中投资建设的九个重大科技基础设施，可以看作是一个很大的科研资源，但资源在使用过程中永远是稀缺的，如何分配给对的人，值得去研究。

近期，我们正在研究“软约束机制”的管理模式。这个模式的基本思路是，把基础科研跟应用科研分类管理。管理从人员的分类开始，我们计划把科员人员分为两类，一类为基础科研人员，另一类则是应用科研人员。

针对基础科研人员，考核的重点放在过程管理上。我们根据耗材数据、实验数据、机时数据、测试数据和结果数据这5个数据，判断科研人员的工作量。因为我们认为基础科研具有极大的不确定性，只要实验过程够扎实，我们也充分支持这类科研项目。

对于应用科研人员，我们将实行以结果为导向的考核模式，甚至可以设计成一个末尾淘汰的制度。值得注意的是，这里的淘汰并不是说直接开除，而是采用一个“软约束机制”，最终达成资源回收和再分配的目的。至于淘汰机制具体如何操作，目前还在设想阶段，但可能采用发布个人创新指数的形式开展。

第二，科研项目的产生机制。这里的重点在于如何确保大部分的科研项目要去突破“卡脖子”技术。这跟第一条结合起来就涉及科研人员的比例问题。光明科学城在保留10%-20%的人员做基础科研的同时，要鼓励更多的科学家面向市场设计科研项目，针对“卡脖子”技术开展应用研究，对应的要留出一定量的科研资源给应用科研项目，以确保更多的核心技术在光明科学城被攻关。

第三，科研成果的转化机制。客观来讲，科研成果不能只存在于科学家的脑中，而要去切实地满足企业需求，只有有用的技术才能转化。转化的过程中要确保参与各方责利对等，收益合理分配，鼓励科学家跟踪服务，培养企业家的科学素养，构建循环迭代的“科研——应用——科研”体系。

生命科学产业预计5年内能出成果

南方财经全媒体：在深圳光明科学城的总体发展规划文件中，光明区提出重点发力三大产业、布局16个细分领域，目前已有23个重大创新载体。在这么多布局的领域里，光明科学城会在哪一个赛道上最先迎来爆发式增长？

张冬冬：根据我们目前的推测，应该是生物医药或者合成生物赛道最先爆发，预计5年内能出成果。首先，合成生物研究、脑解析与脑模拟两个设施建设基本完成，明年可以正式投入使用。其次，这两个设施将通过人工智能和数字化技术（如机械臂）大大加速科研的效率和进程，同时也减轻了科研人员重复实验的痛苦。

大家所期待的在信息科学与技术产业（如集成电路领域）上的突破，则要相对靠后一些，可能要5年以上。因为芯片再往下突破，需要新一代工艺和材料都有所突破，才能制造出下一代芯片。

此外，在新材料产业上，尤其是一些特殊材料上，也可能也会有所突破，但没那么迅速和震撼。

（南方财经全媒体实习生乔梓丹对本文亦有贡献）