广东两会前瞻｜抢抓RCEP机遇，民革广东省委会建言大湾区打造产业链国际枢纽

南方财经全媒体记者柳宁馨  广州报道

1月，岭南春早，广东正式进入“两会时间”。广东省政协十三届一次会议将于1月10日至13日在广州召开，来自各个界别的政协委员在此齐聚，为2023年广东经济社会发展建言献策。

2021年，《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）签署后，各成员国之间最终零关税产品数量超90%，尤其是原产地累积关税规则，在金融、跨境执业、标准互认等方面为推动成员国要素流动开展一系列便利化举措。

南方财经全媒体记者从民革广东省委会获悉，此次民革广东省委会拟向广东省政协十三届一次会议提交《关于抢抓RCEP重大机遇，推动粤港澳大湾区打造产业链国际枢纽的建议》（以下简称《建议》）的提案，对大湾区抢抓RCEP机遇、推进制度和要素市场化改革建言献策。

提案执笔人、江门市发改局大湾区办公室发展推进科副科长林命彬在接受南方财经全媒体记者采访时表示，要素市场一体化就是要从产业链角度，整合大湾区与RCEP成员国产能，形成“研发+生产+销售+服务”的共同体，在全球市场上寻找产业的增量和新增长极，从而夯实大湾区的产业枢纽地位和提高大湾区整体竞争力。

区域产业链重构加速下的“湾区机遇”

RCEP的签署标志着15个成员国携手铸造世界上覆盖人口最多、经贸规模最大、成员结构最多元、最具发展潜力的全球自由贸易区。

从数据看，RCEP的红利正在逐渐释放。2022年前11个月，广东外贸进出口7.56万亿元，比上年同期增长1.3%，其中，广东对东盟进出口1.23万亿元，增长10.7%。

各项政策也在积极帮助企业用好RCEP机遇。2022年4月，广东省出台《广东省高质量落实〈区域全面经济伙伴关系协定〉（RCEP）行动计划》，从九个方面全面加强与RCEP成员国经贸合作。2022年10月，《省级RCEP企业服务中心建设工作方案》也出台，为企业走向RCEP市场和RCEP成员国企业进入广东市场，提供商务、法律、关务等全链条全流程“一站式”专业化服务。

粤港澳大湾区作为我国经济重要的动力源，理应抢抓RCEP重大机遇，加快打造产业链国际枢纽，但在这一年多来，也存在一些实践中的问题。

林命彬在调研中发现，受中美贸易摩擦影响，区域产业链重构加速，大湾区产业转移到东南亚的趋势明显，同时，产业向中高端转型仍面对压力，企业对RCEP规则和成员国规则掌握不清，粤港澳大湾区的标准尚未统一。

例如，粤港澳大湾区一个国家、三种法律、三种税制造成三地在产品、服务和技术等标准不一。企业要在内地、港澳等地分别申请相应产品标准认证，增加企业经营成本，而即将发布的首批大湾区团体标准对部分企业门槛太高但性价比不高。此外，大湾区标准在对标欧美、RCEP成员国等方面存在不足，湾区产品“走出去”要重新申请国际相关认证。

民革广东省委会建议，粤港澳大湾区建设要抢抓RCEP机遇，发挥好规则和大湾区产业齐全优势，用好香港、澳门对接国际市场资源，推动大湾区打造产业链国际枢纽。

具体而言，大湾区可梯度性统筹好城市发展方向，推动“要素市场一体化”；强化与日韩合作，提升中高端产业竞争力；做好规则梳理，便利企业开拓国际市场；完善商事争端解决机制，维护企业合法权益。

推动大湾区要素市场一体化

RCEP作为区域经贸协定，进一步便利区域经贸合作、要素流动。对大湾区而言，推动区域市场一体化首先要推动标准、规则等制度型开放。

大湾区内部规则、规制、管理、标准的一体化，也就是大湾区“9+2”城市的标准、规则的互认或衔接，这方面可以先从食品、数字经济、金融、互联网等大湾区优势产业来谋划。“比如，即将发布大湾区食品标准，就是粤港澳三地已形成共识，有利于食品在三地简化标准认证，更好地开拓大湾区市场。”林命彬说。

对外，就是要把大湾区内部积累的经验复制推广到RCEP成员国，尤其在货物贸易、服务贸易和投资便利化方面，让企业在RCEP成员国投资兴业更加便利、成本更低、效益更大。

“但是，这里面就要涉及东南亚同质化竞争和日韩中高端等压力，需要在制度设计方面有一定阶梯性和灵活性。”林命彬提醒。

标准对接侧重于产品质量认证、计量、通关等方面，重点在以三地标准对接来激励市场主体的积极性，率先取得经济效益，发挥引领示范效益。规则衔接侧重于营商环境、科创、税收、公共服务等方面，对改善区域的政务和公共服务环境具有重大现实意义，难点在调整相应法律法规。

此外，《建议》提出，梯度性统筹好大湾区城市发展方向，推动“要素市场一体化”，按照“小而美、中而多、大而强”原则，梯度性布局大湾区城市发展方向。首先，政策洼地的数量和范围要“小而美”、赋予政策要精准、先行效应要突出，重点在土地配置自主权、总量管控下弹性用地、低效土地盘活、居住证和户籍改革、人才引进、科技成果转化等方面支持横琴、前海、南沙三个重大平台进行改革创新。

其次，政策洼地的经验和创新要通过大湾区内跨区域产业链合作、“大湾区总部+RCEP成员国基地”等形式，做大做强规模，让RCEP产业与大湾区产业高度融合，形成紧密的嵌入型产业链，推动要素在大湾区城市和RCEP成员国更加自由流动，配置更加市场化。

“要素一体化的重要性一是打造嵌入式经济发展平台，尤其是打造要素集聚的地域嵌入式经济平台；二是做大做强大湾区的产业枢纽功能，在逆全球化形势下，寻求区域合作的最大公约数。”林命彬说。