广东两会前瞻｜“工业上楼”并非“一上就灵”，民革广东省委会建言：为“制造业当家”打造示范样本

南方财经全媒体记者黄浩博 广州报道

广东即将进入2023年“两会时间”。1月10日至13日，广东省政协十三届一次会议将于广州召开。

12月8日，中共广东省委十三届二次全会提出，要突出制造业当家，高水平谋划推进现代化产业体系建设，坚持抓大产业、大平台、大项目、大企业、大环境，把制造业这份厚实家当做优做强，在新的高度挺起广东现代化建设的产业“脊梁”。如何把制造业这份厚实家当做优做强也成为各界关注的热点话题。

近日，南方财经全媒体记者从民革广东省委会获悉，此次民革广东省委会拟向广东省政协十三届一次会议提交《关于打造“工业上楼”示范样本 为“制造业立省”提供优质连片产业空间的建议》的提案。该提案认为，在以存量开发为主的背景下，城市更新和土地整备成为解决产业用地紧张、推进“工业上楼”的重要手段和路径。

实际上，近年，广东经济高速发展，土地空间快速消耗，工业用地压力越来越大。特别是深圳、东莞等地，由于产业空间需求无法满足，大量优质高新技术企业向省外、境外转移。

以深圳为例，经各区梳理统计，目前全市431个社区股份合作公司（以下简称股份公司）产业园项目中，有意向“工改工”的24个，仅占总数量5.6%。

为何会出现目前的困难与挑战？提案认为，从供给侧看，“工改工”各方主体动力不强，由于“工业上楼”项目投资大、周期长、风险高、回报低等问题，特别是在当前严监管形势下，市场主体难以实现盈利，参与意愿不强。从需求侧看，现有“工业上楼”模式租金过高、建设标准偏低，难以满足高端制造企业需求。

“高层建筑的建安成本和维护成本远高于单层厂房，导致开发主体往往制定较高租金并且频繁涨租，且相关项目分布零散、建筑品质不高，普遍存在科技创新资源布局少、公共服务配套标准低、产城脱节严重等问题。”提案指出。

从制度侧来看，在现有城市更新、土地整备政策下，“工业上楼”仍存在诸多障碍。比如，土地整备尚处探索完善期，成功案例不多、难以广泛铺开，特别是由于留存土地面积较少、配套政策不完善等原因，相关主体整备动力不足。

针对为“制造业立省”提供更多高品质产业发展空间，满足战略性新兴产业和未来产业发展空间要求，结合现有实践的难点和经验，提案建议，首先要充分发挥国资国企优势，打造“工业上楼”示范样本。

要充分发挥国有企业连接“有效市场”和“有为政府”的纽带作用，创新采用“政府主导实施、国有企业运营、股份公司参与、利益统筹为主、市场方式运作”的模式，多渠道探索推进产业空间拓展路径，打破传统产业园规划建设运营方式，总结形成务实高效、富有创新色彩的工改工业上楼“示范样本”，着力解决连片产业空间供给难题。

其次是要推动建立“工业上楼”技术标准体系，规范建设运营。提案建议，出台建筑节能达标奖补政策，积极推广绿色建筑，大力发展智慧园区，建设更多灯塔工厂。在招商运营阶段，建议结合广东产业发展导向，分类制定适合“工业上楼”的产业指引和建筑设计指引，建设安全适用的“工业上楼”园区及楼宇。

此外要进一步完善“工改工”共享共赢机制，鼓励多方参与。面向“工改工”项目全生命周期，建立政府部门、国有企业及其他市场主体间的长期利益共享机制。

同时，提案建议，加大对“工业上楼”的政策支持，激发主体活力。针对城市更新类“工业上楼”项目，建议适当放宽土地合法权属比例要求，优化土地贡献率、法定图则调整、租售限制等，激励市场主体积极参与；针对开发运营主体，建议试点通过用地直供、专项补贴、政府专项债、财政贴息等方式，鼓励国有企业保本微利参与；针对符合条件的制造业企业，建议通过租金补贴、搬迁回迁补贴等方式给予支持；针对符合条件的“工业上楼”制造业园区，建议根据税收贡献、产值拉动等给予相应政策奖补。