东莞有“高”招｜东莞加快推动镇村工业园提质增效，园区要以“亩均论英雄”

南方财经全媒体记者程浩 实习生范雨婷 东莞报道 园区在推动地区经济发展中，一直扮演着重要的角色。2月14日，东莞市工业和信息化局印发了《东莞市镇村工业园提质增效三年行动计划（2023-2025年）》（以下简称《行动计划》），提出东莞将坚持制造业当家，优化提升工业空间布局和品质，实施镇村工业园提质增效三年行动计划，拓展产业发展空间，全面提升发展能级。

南方财经全媒体记者了解到，此次东莞将改革目标放在低效镇村工业园上，以园区改造升级为切入点，以“工改工”、“工改产”为主攻方向，通过实施镇村工业园提质增效改革，着力破解镇村工业园空间分散、产业低端、产出低效、管理粗放等难题。

《行动计划》提出，到2025年，东莞将争创3-5家省产业园、特色产业园，培育建设5-10家市级试点工业园、市特色产业园，拉动投资200亿以上；力争引进链主企业、单项冠军企业、专精特新企业等各类优质企业50家以上，新增规上企业200家以上。

暨南大学产业经济研究院院长陶锋表示，镇村村级工业园的改造将为园区经济的发展创造了更多的载体空间和条件，政府在引导园区建设、招商引资方面需要发挥更大的作用，提高产业园区的空间利用率，整合提升现有园区内企业的适配能力，推动上下游产业互补，形成更高效率、更高质量的产业生态。

瞄准“亩均账”实施镇村工业园提质增效三年行动

根据相关机构测算，我国园区经济约占全国GDP比重接近四分之一，园区经济已经成为我国经济发展的重要引擎，参与国际经济竞争的主战场。

作为制造业大市，过去，“村村点火、户户冒烟”的发展模式，一方面带动了东莞工业经济实现腾飞，但另一方面也给东莞带来了镇村工业园“空间分散、产业低端、产出低效、管理粗放”等难题，而随着时间推移，东莞可利用工业用地资源日趋紧张，现有镇村工业园布局分散零碎，地均产出低，对存量的工业园区的改造升级迫在眉睫。

近年来，东莞大力推进城市更新，以“工改工”作为城市更新的主攻方向，以改造提升镇村工业园为突破口，实施“工改工”三年拆除整备3万亩的行动计划，破解低效用地难题，取得了阶段性成效。数据显示，截至2022年底，东莞市实际完成“工改工”拆除整备3.3万亩，顺利实现“工改工”三年行动计划的完美收官。

然而，目前东莞在产业园区发展方面仍存在改造项目分布零散，质量效益有待提升；改造成本高、周期长，市场动力不足；利益补偿、共享机制不健全，村集体改造意愿不强；部门协同监管尚未形成合力，园区安全、环保问题时有发生等系列问题，这与当前高质量发展的内涵稍显冲突。

当前，推动镇村工业园改造升级、提质增效是东莞适应新时代经济高质量发展，打造高品质城市，保障产业发展空间的必由之路。

事实上，在镇村工业园区改造上，同为制造大市的佛山已率先开展探索，取得了一定的示范经验。以顺德智造城园区改造为例，改造前的顺德智造园，园区产值仅为110万元/亩，而改造后的产值一下子就陡然提高到4434万元/亩，两者相差足足40倍。翻了几十倍的“亩均账”背后，凸显的是园区改造升级的“含金量”。

此次东莞推出的《行动计划》提出，东莞将通过规划引领、试点建设、产业导入、分类管理、政策扶持等手段，引导镇村工业园主动改、加快改，以高品质空间承载高质量产业，推动形成产业集聚度高、经济贡献大、创新能力强、管理服务优、综合治理好的园区发展新格局。

到2025年，东莞将争创3-5家省产业园、特色产业园，培育建设5-10家市级试点工业园、市特色产业园，打造“一镇一园”，推动低效园区改造提升和闲置空间盘活，拉动投资200亿以上，其中工业投资100亿以上；力争引进链主企业、单项冠军企业、专精特新企业等各类优质企业50家以上，新增规上企业200家以上。

分级评定“倒逼”镇村低效工业园提质增效

站在“双万”新起点，当前东莞迫切需要推动现有存量空间的二次开发，而针对承载东莞全市三分之二中小企业的镇村工业园实施整治改造，将为东莞高质量发展腾挪出新空间。

《行动计划》提出，东莞将从“优化园区产业空间布局、提升园区开发运营水平、引导优质产业资源集聚、健全园区综合治理体系”等4个方面开展改革，引导镇村工业园主动改、加快改，以高品质空间承载高质量产业，全面提升发展能级。

在产业空间优化布局方面，东莞将编制工业园区专项规划，推动园区空间整合优、优化土地利用模式，大力推进连片“工改工”，各镇街（园区）原则上要谋划1个500 亩以上的政府统筹连片“工改工”片区，支持存量产业用地提容增效，鼓励“工业上楼”。

在园区开发运营方面，东莞将开展市级试点工业园建设，探索多元化开发建设模式，完善园区基础及配套设施，优化园区营商环境。通过紧抓“连片融合改造、高质量产业导入、全生命周期监管”三个关键点，遴选一批改造意愿强、用地规模大、具有较强示范性的镇村工业园纳入市级试点工业园培育建设，到 2025 年，创建市级试点工业园 5 个以上，打造工业园提质增效样板，探索可复制路径和可推广经验。

在优质产业资源集聚方面，东莞将大力开展产业链招商，围绕东莞重点发展的新一代电子信息、高端装备制造、纺织服装鞋帽、食品饮料等四个支柱产业集群以及软件与信息服务、新材料、新能源、生物医药及高端医疗器械、半导体及集成电路等五个新兴产业集群，开展产业链招商，制订产业链图谱和产业招商企业库，以“稳链、强链、补链、延链”为方向，重点引进链主型企业和产业链核心关键环节的配套企业，推动形成“链主带配套、配套促链主”的园区产业集聚发展格局。

在优质企业发展空间保障方面，未来3年，东莞将推动七大战略性新兴产业基地各统筹不少于 500亩，各镇街、园区统筹不少于200亩，累计统筹1万亩产业用地用于优质企业项目落地；统筹建设150万平方米以上可分割工业保障房，以“成本+微利”方式分割销售给高成长性企业；各镇街、园区统筹不少于15万平方米，累计统筹500万平方米低成本厂房用于优质企业项目落地。

在低效园区整治方面，东莞将制订工业用地效率评价体系，针对镇村工业园开展全面评价，以评价结果为依据，对东莞市镇村工业园进行分等定级，识别认定低效工业园区，并针对低效园区实行差别化配置政策，倒逼其改造提升。

到2023年，完成东莞市用地规模500亩以上镇村工业园用地效率评价，确定一批低效园区名单。力争用5年时间，完成东莞市所有镇村工业园用地效率评价和整治提升工作，推动东莞市镇村工业园效益全面提升。