城市拼经济｜烟台总动员：决胜万亿GDP 解题工业新旧动能转换

21世纪经济报道记者周慧 烟台报道

2月末，21世纪经济报道记者在山东烟台市莱山区的一家商务酒店大堂，不时能听到穿衬衣和黑外套的中青年人打电话讨论项目的声音，酒店临近烟台市政府等多个行政机关办公楼，2月份酒店的商务活动已经开始热闹起来。

烟台地处山东半岛东部，濒临渤海和黄海，是我国首批沿海开放城市之一，也是中国近代民族工业发祥地之一。

2022年底，烟台市长郑德雁作政府工作报告时明确指出，2023年烟台的目标是“地区生产总值增长5.5%以上，争取突破万亿元大关”。2022年中国万亿GDP城市无新增，2023年全国“拼经济”的大环境下，烟台如何突围成为下一个万亿GDP城市？作为一个地级市，烟台如何在保持工业强市的传统优势的同时，持续吸引人才和科创资源，挖掘城市新动能？

2023年烟台成为国内两个最有望突破万亿GDP的城市之一，另一个是常州。相对“苏锡常”的全国知名度以及常州抢占新能源风口的关注度，配套工业为主的烟台明显“低调”一些。

但从经济数据来看，工业立市的烟台，2022年GDP增速5.1%，经济增量和增速均在山东省排第一，上市公司数在2023年2月达61家，烟台境内上市公司总市值连续多年位居山东省首位。

谈及烟台的实体工业，21世纪经济报道记者发现当地人大多引以为豪，在他们看来，烟台的产业主要是实体制造业，这类企业不如互联网等有爆发力，盈利也更慢，但扎实和有韧性。

全市总动员：决胜万亿GDP城市 

近日，21世纪经济报道记者在烟台采访多个经济部门，走访新区和工业企业发现，突围万亿GDP被认为是烟台城市形象和竞争力的一次跨越和升级。烟台全市上下已围绕“决胜万亿GDP”展开了总动员，通过精细精准抓运行和工作清单化管理，全市各部门和16个区县都掀起了“拼经济”的实践。 

2022年烟台GDP达9515.86亿，2023年有望成为国内第25个新晋万亿GDP城市。2月23日，烟台市发展改革委党组成员、副主任孙吉鹏告诉21世纪经济报道记者说，今年烟台GDP再增加500亿就能过万亿，对于这部分实实在在的增量从哪里来，烟台已经做了精准和精细的摸底。接下来烟台有392个工业项目要投产，其产值大概能有1150个亿，这可以大概评估产业增加值的数据。目前烟台实行工作清单化管理，通过逐月调度和服务，跟进项目进展。

“烟台做的是精准和精细抓经济。如果这些项目正常推进的话，加上外贸、消费等，突破万亿应该是没有问题的。”孙吉鹏说。

据孙吉鹏介绍，2023年初全国各地出台“拼经济”和提振信心的政策，烟台市政府在1月8日就出台了《关于提振发展信心巩固向好态势的若干政策措施》，烟台市的提振信心措施的发布时间在全国都是很靠前的，政府部门通过对一线的深入调研，制定了“一揽子”政策措施。“在当时的情况下，提振信心是尤为重要的，经讨论我们将‘提振发展信心’放到了文件名中。”孙吉鹏说。

除了提振信心和在项目上的精细化管理，烟台突破万亿GDP的目标，也被精准的分解到烟台市的各个职能部门。21世纪经济报道记者梳理发现，烟台市包括商务、工信、发改、海关、公安等全市都开过保障冲刺万亿GDP的会，以及推出具体的工作措施。

2月28日，烟台市商务局召开工作会，会议要求，要用实打实的业绩，全面展现商务系统在全市实现GDP过万亿元目标中的担当和作为。同一天时间，烟台地区海关出台《烟台地区海关促进烟台外贸保稳提质30条措施》，提出全力推动烟台外贸高水平开放高质量发展，努力为烟台迈入万亿级城市做出海关应有的贡献。

2月份，烟台市公安局也出台了《护航经济发展助力打造一流营商环境二十条工作措施》，并作为2023年“一号工程”，全力护航经济高质量发展，为烟台迈入万亿级城市行列贡献“公安力量”。

对于烟台各区县，烟台市发出了“比项目、拼发展、争一流”的动员令，提出“誓夺首季开门红、决胜万亿级城市”。2月份。烟台市16位区市书记分别就冲刺万亿GDP公开表态各区的实践思路，具体到多项量化指标和数据。

其中，烟台市委常委、副市长、开发区工委书记、管委主任牟树青表态称，年内新增规上工业企业30家、产值过10亿元企业3家、上市公司2-3家，力争主要经济指标增速均高于全市平均1-2个百分点、生产总值对全市增长的贡献度达到25%左右。

冲刺万亿GDP的基础：工业立市

作为山东的一个地级市，在2023年全国各地“拼经济”的大背景下，烟台如何跟强省会以及长三角、珠三角经济发达城市竞争项目资源？

21世纪经济报道记者在烟台市工信局、发改委、商务局等职能部门采访时，其一致的答案是烟台有扎实的工业基础，“工业立市”是烟台在近三年复杂环境下保持韧性和稳健增长的前提。

烟台市工商业起步早，曾诞生了北极星钟表、三环锁等一批家喻户晓的民族品牌和中国第一个工业化葡萄酒生产厂。在工业的41个大门类里边，烟台就有37个门类，烟台的工业基础和底蕴是烟台招来大项目的核心优势。

工业对于烟台突围万亿GDP极为重要。从经济总量来看，烟台GDP在一段时间内是位居全省第二名，仅次于青岛。山东省统计年鉴显示，80年代中后期，烟台主要经济数据曾一度高于济南，近几十年两座城市轮流成为全省经济总量第二名。2019年山东地级市莱芜市撤市建区整体并入济南市，济南和烟台经济总量拉开差距，济南率先进入万亿GDP城市。

在烟台人看来，烟台被济南超过，一方面是山东省提出提高省会城市首位度，省会城市有了更多资源倾斜，莱芜也并入了地级市；另外烟台的产业在前几年也有腾笼换鸟带来的转型阵痛期。

在烟台采访期间，从当地政府工作人员到酒吧老板、滴滴司机，都更喜欢用青岛对比来聊烟台这个城市。2022年烟台和青岛的GDP差距是5404亿，差距主要体现在第三产业增加值上，第三产业增加值青岛比烟台高出4414亿。烟台第一产业增加值超过青岛；第二产业增加值比青岛低1175亿，但增速比青岛快3.7个百分点。

青岛有像海尔、海信这样的知名工业制造业企业，另外一个民营制造业发达的沿海城市泉州，也是因有安踏、特步等品牌而广为人知，但说到工业强市烟台，为什么很多外地人并不知道烟台有哪些工业企业？

“如果说南方城市的工业企业是铺天盖地，那么烟台的工业企业都是顶天立地。”孙吉鹏介绍，烟台的工业主要是配套工业，比如烟台有山东市值最高的企业万华，其业务涵盖聚氨酯、石化、精细化学品、新兴材料等，拥有全球最大的MDI产能，但MDI这类配套工业产品对于普通消费者来说少有知晓。相对面对消费者端的工业企业，配套工业类的企业在品牌推广方面思路还是不一样。

2月22日，21世纪经济报道记者在烟台市工信局采访时，工信局经济运行办公室主任朱绪光对各项工业数据如数家珍，他先从一产、二产和三产构成的角度拆分烟台冲刺万亿GDP的构成。第二产业增加值在烟台GDP中占比为42.3%，其中工业是重点。2022年，烟台市规上工业实现产值9628.6亿元，同比增长9.4%，实现利润674亿元、同比增长14.8%。其中，“9+N”产业产值达到8700亿元。目前烟台已经形成6个千亿级产业，其中，有色及贵金属产业2038.1亿元，绿色石化产业1730.4亿元，高端装备产业1198亿元，电子信息产业1125.9亿元，汽车产业1027.3亿元，食品精深加工产业1003.7亿元。

朱绪光介绍，烟台民营企业做实业的比较多，企业家力足本行业，在一个细分领域垂直深耕，把业务做透和做扎实，做成细分领域全国第一甚至世界第一的隐形冠军企业。烟台的这些企业家也很少去拓展和跨界，不做能力范围以外的事情，这种专注也是做实体制造业很需要的精神。

“烟台做的是实体企业，你去工厂是能看到机器装备在运行和生产的，进去看看就感觉特别心里踏实。”烟台市一位经济部门官员告诉21世纪经济报道记者。

制造业转型：烟台如何培育新动能？

工业新旧动能转换，是烟台近年的新命题，也是山东全省的工作重点。2018年1月国务院批复的《山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案》，明确了烟台是山东新旧动能转换综合试验区三个核心区之一，公开数据显示，烟台“十三五”工业技改投资6000多亿。

在当地官员看来，2022年烟台保持全省第一的经济增速和增量，说明烟台的新旧动能转换是有一定成效的，或者说一定程度上走出了“腾笼换鸟”的阵痛期。

烟台市工信局2月28日提供给21世纪经济报道的数据显示，目前烟台市专精特新中小企业累计545家，国家专精特新“小巨人”企业累计81家。2023年，力争新增规上工业企业150家以上、创新型中小企业300家以上、专精特新中小企业100家以上、小巨人企业15家以上，新增瞪羚、独角兽企业30家以上，确保全省前三，力争第一、二名。

一位临近烟台地级市的政府官员告诉21世纪经济报道记者，近些年山东做新旧动能转换，关停了一些小、散、乱的高能耗工厂，对项目的准入提出了更高要求。但烟台这几年争取到了一些新旧动能转换的标志性大项目，比如裕龙石化项目，项目建设总投资约1274亿元，也是山东有史以来单体投资最大的项目。这种体量的项目放在任何一个城市都是对经济发展意义重大。

除了引进高规格的项目，烟台也在对传统产业进行升级转型。比如招远市，多年来一直致力于摆脱“一金独大”的产业困局，尤其是2021年的矿难事件之后，招远市努力推动石材产业向绿色低碳方向转型。

2023年的烟台市政府工作报告指出，坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，加快推进新旧动能转换，着力提升产业链供应链韧性和安全水平。深入实施“9+N”制造业集聚培育工程，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展。

2月24日，21世纪经济报道记者到黄渤海新区走访了几家企业，比较有代表性的有烟台艾迪精密机械股份有限公司，属于本土成长起来的制造业企业，近年已在向高端化和智能化方向转型。公司从传统的机械制造企业，转型升级为集工程机械用液压属具、伺服数字液压系统、多轴工业机器人和硬质合金刀具的研发、生产与销售为一体的先进制造企业。另一家烟台创为新能源科技股份有限公司，核心业务是做锂离子电池的热失控探测预警，属于新区成长起来的小巨人企业。

艾迪精密机械股份有限公司的一位负责人告诉21世纪经济报道记者，公司的核心产品之一是挖掘机的液压元件，德国、日本、美国等国家的生产研发起步早，早年国内对该零件一度全部依赖进口。艾迪精密的液压元件属于自主研发的产品，目前已在国内被广泛应用。

另外，近几年艾迪精密企业也在数字化和智能化转型方面已经做了很多探索，完成了包括机器代人在内的智能化技改项目100余组，并与机械龙头企业开展智能化合作，大幅提高劳动生产率。

不过烟台也和南方几个经济发达地级市一样，面临高端人才吸引力不足的问题，地级市因缺乏科教资源，自身人才培养能力有限；另外医疗、教育等公共服务配套不如一线城市以及附近的强省会或副省级城市。

记者走访的烟台企业也反馈，企业在往高端化方向转型过程中，面临着高精尖人才难招和难留。其中一位企业负责人介绍，他们会去上海招聘工业机器人方向的技术人才，因为上海的高端制造业发达，人才聚集度高，这类人才对城市的教育、医疗等有更高的要求，高薪把他们挖过来，考虑到小孩上学，他们来烟台工作没多久就又回上海了。

在吸引人才方面，烟台和青岛也还有一定差距。公开统计数据显示，从2011年到2021年，烟台的常住人口从697.6万增长到708.3万，也就是烟台常住人口十年增加了十万。而青岛的常住人口从2011年的917.9万增长到1025.7万，净增136万。

在烟台芝罘区的一个小酒馆，老板告诉21世纪经济报道记者，从年轻人的夜生活来看，晚上九点后，烟台市区街上人就不多了。另外，年轻人也越来越不愿意去工厂流水线上班，除了“考公”，还喜欢互联网等新型行业的工作，所以很多年轻人更愿意往青岛或者北京跑。

实际上，烟台也在吸引人才方面也做了很多工作，在当地官员看来，近几年人才从一线城市回流已有趋势，好的产业和项目是吸引人才回流的核心因素。2023年的烟台政府工作报告除了提出万亿GDP目标，也提出了，聚焦科教强市人才兴市，高效统筹教育、科技、人才工作，依靠创新培育壮大发展新动能。实施青年人才“百千万”集聚计划，全年引进不少于400名博士、5000名硕士、6万名大学生，建设青年发展友好型城市，让青年与城市同呼吸、共成长。

万亿GDP对于烟台这个城市来说，是重要的一个跃升。在新一轮的城市竞争中，万亿GDP的经济体量，能给城市居民生活带来哪些变化，以及是否意味着更强的人口吸引力都是值得继续关注的话题。